Дело № 2а-736/2025

УИД: 18RS0024-01-2025-001020-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Арефьевой Ю.С.,

при секретаре Коробейниковой Т.А.,

с участием пом. прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики Короткова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении к приведению автомобильной дороги в нормативное состояние,

установил:

Прокурор Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой Сарапульского района проведена проверка по обращению гражданина с доводами о ненормативном состоянии автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово Сарапульского района. В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно ст. 32 Устава МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 № 28/3, указанные вопросы отнесены к полномочиям Администрации округа. Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики». В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Прокуратурой района с привлечением специалистов дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД «Сарапульский» 09.06.2025 проведено обследование автомобильных дорог в с. Тарасово, в ходе которого выявлены следующие нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст): на участке автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово вблизи дома № 30 проезжая часть имеет повреждения в виде выбоин длиной до 65 см., глубиной до 9 см.; на участке автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово от дома № 12 до дома № 18 проезжая часть имеет множественные повреждения в виде выбоин длиной до 55 см., глубиной до 10 см.; на участке автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово от дома № 1 «б» до дома № 1 проезжая часть имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, а также просадки длиной до 65 см., глубиной до 9 см. Автомобильная дорога по ул. Новая с. Тарасово включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» под № 329 (постановление Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 06.03.2023 № 232). По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой Сарапульского района в адрес главы МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» внесено представление от 24.06.2025 № 158ж-2025/Исорг88-25, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения закона Администрацией не устранены. Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах и угрожают безопасности дорожного движения, в результате чего может быть причинён вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц. Круг лиц, чьи права, свободы и законные интересы нарушаются в данном случае определить невозможно. На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём присуждения к исполнению обязанности в натуре. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» по не приведению автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сарапульского района Коротков А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что срок для устранения недостатков дорожного покрытия является разумным.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также заявление о признании исковых требований, в котором просит увеличить срок по проведению работ до 31 декабря 2027 года.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ 33100-2023 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» для предохранения земляного полотна от переувлажнения и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного и подземного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев, дренажей и т.д.).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сарапульского района Удмуртской Республики по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

По информации МО МВД России «Сарапульский» сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Сарапульский» 09 июня 2025 года было осуществлено обследование автомобильной дороги, расположенной по ул.Новая с.Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики. Установлено, что участок проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ (фотоматериалы приложены):

на участке автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово вблизи дома № 30 проезжая часть имеет повреждения в виде выбоин длиной до 65 см., глубиной до 9 см.;

на участке автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово от дома № 12 до дома № 18 проезжая часть имеет множественные повреждения в виде выбоин длиной до 55 см., глубиной до 10 см.;

на участке автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово от дома № 1 «б» до дома № 1 проезжая часть имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, а также просадки длиной до 65 см., глубиной до 9 см.

Согласно пункту 9 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16 ноября 2021 года № 28/3 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям Администрации муниципального образования.

Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».

24 июня 2025 года по данному факту прокуратурой района в адрес Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» внесено представление №158ж-2025/Исорг88-25 об устранении нарушений федерального законодательства.

11 августа 2025 года Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» направила в адрес прокуратуры письмо, в котором указала, что автомобильная дорога по ул.Новой с.Тарасово протяженностью 900 имеет асфальтовое покрытие, 70 м имеет грунтовый вид покрытия. В плане работ на 2025 год данная автомобильная дорога не предусмотрена. При формировании плана на 2026 год данная автомобильная дорога будет внесена.

В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Непринятие административным ответчиком мер по приведению указанных улиц в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу безопасность граждан, их жизнь, здоровье и общественную безопасность.

Требования прокурора направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с несовершеннолетними.

Исходя из того, что в нарушение требований закона дорожная деятельность по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» надлежащим образом не осуществляется, какие-либо активные меры по проведению работ по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам не предпринимаются, указанные в административном иске участки автомобильной дороги местного значения находятся в ненадлежащем состоянии, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечить надлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги по ул.Новая с.Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики должна быть возложена на Администрацию МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» как на собственника дорог местного значения.

Отсутствие финансовых средств для устранения выявленных недостатков, не освобождает административного ответчика от обязанности принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по их устранению, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание предполагаемую дату вступления настоящего решения суда в законную силу, временные затраты на проведение проектных работ, организации контракта, формирование бюджета, суд приходит к выводу, что разумным сроком, необходимым для обустройства автомобильной дороги является срок до 31 декабря 2026 года, оснований для продления этого срока суд не усматривает.

С учетом изложенного административные требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, понуждении привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении провести мероприятия по приведению автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» по не приведению автомобильной дороги по ул. Новая с. Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул.Новая с.Тарасово Сарапульского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

Решение принято судом в окончательной форме 27 октября 2025 года.

Судья Ю.С. Арефьева