Дело № 2а-3322/2023
УИД 59RS0006-02-2023-002354-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2023 года г.Пермь
Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Сориной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Долгановой П.А.,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании незаконным отказа ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» №...,возложении обязанностиустранить допущенные нарушения путем признании семьи нуждающейся в мерах социальной поддержки в части назначении компенсации в части родительской платы за детский сад со дня обращения с заявлением.
В обосновании иска указал, что (дата) обратилась через МФЦ Пермского края в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края»с заявлением о признании семьи нуждающейся в мерах социальной поддержки в части назначения компенсации в части родительской платы за детский сад на дочь ФИО1, (дата) г.р.
(дата) получено Уведомление №... об отсутствии права на получение государственной услуги «Признание семьи нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки,по причине того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Пермском крае на дату обращения за признанием семьи нуждающейся в доставлении мер социальной поддержки. Размер среднедушевого дохода составил 24514,49 руб., а величина прожиточного минимума для семьи заявителя 13 225,00 руб.
С данным отказом не согласна, поскольку п. 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов. Просит требования удовлетворить.
Административный истец ФИО2 в судебном заседаниитребования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» ФИО3 в удовлетворении исковых требований ФИО4 просила отказать, поскольку среднедушевой доход семьи административного истца превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Пермском крае. Так, при поступлении заявления ФИО4 специалистом территориального отдела произведен расчет, в результате которого установлено, что среднедушевой доход семьи за период с (дата) по (дата) составляет 24514,49 рублей. На дату рассмотрения настоящего дела судом, ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» произведен перерасчет доход семьи ФИО4, который составил 19514,49 рублей, что также превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Пермском крае. В связи с указанными обстоятельствами, отказ в признании семьи ФИО4 нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки вынесен правомерно.
Суд, выслушав административного истца, представителя администратвиного ответчика, исследовав материалы дела, пришёл к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По общему правилу граждане и организации в силу ст. ст. 3 и 4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Согласно ст. 2 КАС РФ, задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причём незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.
В судебном заседании установлено следующее.
Административный истец ФИО5 является матерью несовершеннолетней ФИО1, (дата) г.р.
ФИО5, несовершеннолетняя ФИО1., (дата) г.р. зарегистрированы по адресу: <АДРЕС>.
(дата) ФИО4 обратилась в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки. К заявлению представила справку о доходах, соглашение об уплате алиментов от (дата), справку из МАДОУ «Детский сад № 400».
Уведомлением № 530ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» сообщило об отказе в признании семьи нуждающейся в мерах социальной поддержки в связи с превышением среднедушевого дохода семьи ФИО4 над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного в Пермском крае. Территориальным отделом произведен расчет, в результате которого установлено, что среднедушевой доход семьи за период с (дата) по (дата) составляет 24 514,49 руб., величина прожиточного минимума в Пермском крае на 2023 года установлена в размере 13 225 руб. на душу населения.
При рассмотрении настоящего дела, суду представлен уточненный расчет дохода семьи ФИО4, согласно которогосреднедушевой доход семьи за период с (дата) по (дата) составляет 19514,49 рублей.
Разрешая требования административного истца ФИО4, с учетом положений статей 60, 61 КАС РФ, суд считает, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям закона.
Порядок признания семьи, нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки утвержден постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2022 № 1176-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Пермском крае и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края" (далее – Порядок).
Согласно п. 4.1 Порядка, при исчислении среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
4.1.1. вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;
4.1.2. пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
4.1.3. стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
4.1.4. сумма полученных алиментов;
4.1.5. выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
4.1.6. денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);
4.1.7. компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
4.1.8. дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;
4.1.9. проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;
4.1.10. доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, сведения о которых заявитель или члены его семьи вправе предоставить);
4.1.11. доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;
4.1.12. доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;
4.1.13. доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";
4.1.14. ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
4.1.15. единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;
4.1.16. доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;
4.1.17. доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр.
4.2. При исчислении среднедушевого дохода семьи не учитываются:
4.2.1. суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;
4.2.2. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;
4.2.3. суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (за исключением детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);
4.2.4. единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
4.2.5. государственная социальная помощь на основании социального контракта;
4.2.6. денежные средства на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного или мототранспортного средства, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки;
4.2.7. средства материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предназначенные для приобретения технических средств реабилитации либо строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, либо компенсации затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства;
4.2.8. сумма возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода;
4.2.9. социальное пособие на погребение, установленное Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
4.2.10. компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
4.2.11. предусмотренные пунктом 4.1.1 настоящего Порядка доходы заявителя и членов его семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор начиная с 01 марта 2022 года и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", до 31 декабря 2022 года, полученные в 2022 году.
4.3. При исчислении среднедушевого дохода семьи при признании семьи нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки не учитываются доходы, предусмотренные пунктом 4.1 настоящего Порядка, а также доходы и суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников, в случае, если родитель, указанный в составе семьи в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка, относится к одной из следующих категорий граждан:
лицо (в том числе индивидуальный предприниматель), призванное на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации";
лицо, проходящее военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, или лицо, находящееся на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", при условии его участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей;
лицо (в том числе индивидуальный предприниматель), заключившее контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
В соответствии с п. 5.1 Порядка, среднедушевой доход семьи при признании семьи нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.9.1 Порядка, превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Пермском крае, является основанием для отказа в признании семьи нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки.
Статьей 5 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
С учетом положений Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания его малоимущим и оказания им государственной социальной помощи" и пункта 3 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (в редакции, действующей до 01.01.2023) при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи из дохода семьи исключалась сумма уплаченных алиментов.
С 1 января 2023 годапункт 3 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 года№ 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи"утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 года № 2522 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 года N 1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Таким образом, учитывая, что пункт 3 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи с 1 января 2023 года утратил силу, административный ответчик при принятии решения об отказе в признании семьи ФИО4 нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки,обоснованно исключил уплаченные ФИО4 алименты.
Установлено, что среднедушевой доход семьи административного истца за период с (дата) по (дата) составляет 24 514,49 руб., величина прожиточного минимума в Пермском крае на 2023 года установлена в размере 13 225 руб. на душу населения в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований истца.
Оспариваемое решение административным ответчиком принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, не противоречит требованиям закона и прав ФИО4 не нарушает.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности уведомления № 530ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», принятого с учетом действующих требований законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО5 к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании незаконным отказа ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» № 530, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем признании семьи нуждающейся в мерах социальной поддержки в части назначении компенсации в части родительской платы за детский сад со дня обращения с заявлением, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермскийкраевойсуд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2023 года.
Судья Е.В. Сорина