Решение по делу № 2А-262/2023 от 21.02.2023 - о продлении срока содержания иностранного гражданина <ФИО>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку.

УИД: 48RS0004-01-2023-000220-79

Административное дело № 2а-262/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Коваль О.И.,

при секретаре Макаровой А.В.,

с участием прокурора Голобородько А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока временного содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток, ссылаясь на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 31.03.2021 года был осужден Можайским городским судом Московской области по п. «а,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание по 22.11.2022 года в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...> А.

06.07.2022 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФСИН России в отношении ответчика вынесено распоряжение № № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. О принятом решении ответчик был уведомлен. УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 24.11.2022 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок 90 суток, то есть с 24.11.2022 года по 21.02.2023 года включительно.

Административный истец просит продлить срок содержания ответчику в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток с момента вынесения решения и обратить решение суда к немедленному исполнению, ссылаясь на то, что исполнить решение о депортации ответчика до оформления выездных документов в консульском отделе посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации не представляется возможным до получения ответа консульского отдела посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации на запрос.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал иск, ссылаясь на изложенные в нем доводы, суду пояснил, что по имеющимся сведениям административный ответчик документированным паспортом гражданина Республики <данные изъяты> не значится, в то время как по иным данным ФИО1 выведен из гражданства Республики <данные изъяты> в связи с чем в адрес консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос о предоставлении сведений о том, является ли гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, одним и тем же лицом, а также гражданином Республики Узбекистан.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что он не является гражданином Республики Узбекистан, просил освободить его из Центра временного содержания, одновременно пояснил, что его родители являются гражданами Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Голобородько А.А., полагавшего необходимым освободить ответчика из Центра временного содержания и обратить решение к немедленному исполнению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что 31.03.2021 года ФИО1 был осужден Можайским городским судом Московской области по п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 2 года 4 месяца, по 22.11.2022 года отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...> А.

Распоряжением ФСИН России от 06.07.2022 года № № пребывание (проживание) в Российской Федерации ответчика, гражданина республики Таджикистан, признано нежелательным на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

21.11.2022 года УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

Распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации административный ответчик не обжаловал, они не отменены, не признаны незаконными.

На основании решения Левобережного районного суда города Липецка от 24.11.2022 года ФИО1, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 24.11.2022 года по 21.02.2023 года включительно.

Согласно сведениям, предоставленным генеральным консулом консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации ФИО3 от 23.01.2023 года, по информации УМВД Республики <данные изъяты>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированным паспортом гражданина Республики <данные изъяты> не значится, и данные о его прописке или выписки на территории Республики отсутствуют. В связи с этим консульский отдел Посольства считает нецелесообразным выдачу ему свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты>

Из справки консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации от 16.10.2018 года следует, что 14.09.2018 года от гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняты заявления с документами по вопросу выхода из гражданства Республики <данные изъяты> для их дальнейшего рассмотрения в установленном законодательством порядке. Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Москве информирует о том, что в соответствии с Указом Президента Республики <данные изъяты> № № от 19.09.2013 года ФИО1 выведен из гражданства Республики <данные изъяты>

10.02.2023 года УМВД России по Липецкой области направлен запрос в адрес консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации о предоставлении сведений является ли гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, одним и тем же лицом, а также гражданином Республики <данные изъяты>

Согласно представленному в судебном заседании свидетельству о рождении серии № родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО4 и ФИО5.

Из материалов дела следует, что ФИО4 и ФИО5 являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается копиями паспортов, представленными в материалы дела.

Учитывая, что ответчик не имеет гражданства Российской Федерации, доказательства принадлежности его к гражданству какого-либо другого государства отсутствуют, при этом как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданами Республики <данные изъяты> не являются, суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом без гражданства.

Исходя из положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

П. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания оправданным и продолжает ли оставаться таковым.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Коль скоро возможность исполнения решения о депортации в настоящее время утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, принадлежность ответчика к гражданству какого-либо государства не установлена, то правовых оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Учитывая период нахождения ответчика в Центре временного содержания, а также отсутствие правовых оснований для содержания ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку в настоящее время, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать, ответчика освободить из данного учреждения.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами прокурора о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения приведет к необоснованному продлению срока содержания ответчика в специальном учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку отказать.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.И. Коваль

Мотивированное решение

в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 21.02.2023 года