РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кинжегараевой З.М.

с участием: представителя истца – помощника прокурора Володарского района Астраханской области ФИО3, представителя ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» к ФИО1, администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» (далее по тексту – МО «Володарский муниципальный район Астраханской области») к ФИО6, администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства прокуратурой района установлено, что администрацией МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» нарушаются требования земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду физическим лицам. Постановлением и.о. заместителя главы администрации МО «Володарский муниципальный район» по оперативной работе № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Володарский муниципальный район» и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для выпаса сельскохозяйственных животных. Указанный договор аренды является незаконным. В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>», не предусмотрена возможность нахождения на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, земельного участка площадью свыше 1,5 га (15000 кв. м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м). В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию МО «Володарский муниципальный район» с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, информация о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка на сайте не размещалась, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты>., что в 72,2 раза превышает установленную Законом Астраханской области от 04.03.2008г. № максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных. С учетом положений закона, земельный участок площадью <данные изъяты>. предоставлен ФИО6 для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов незаконно. Истец просит, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ от 20.12.2023 года, признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению администрацией земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» и ФИО1, ничтожным; применить последствия недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, возложении обязанности на ФИО1 вернуть администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» вышеуказанный земельный участок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО6 на надлежащего ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату возникновения правоотношений), в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно подпунктам 1, 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно статьи 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008г. № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м).

Материалами дела установлено, что постановлением и.о. заместителя главы администрации МО «Володарский район» по оперативной работе № от ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ФИО1 предварительно согласовано предоставление многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для территорий сельскохозяйственных угодий (пастбище).

Спорный земельный участок был образован в августе 2022 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок. Завершением образования участка является постановка его на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО6, действующая на основании доверенности, обратилась в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности, для сельскохозяйственного использования (выпас сельскохозяйственных животных) в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером № сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, действующей по доверенности за ФИО1 и администрацией МО «Володарский район» заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., находящегося по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для сельскохозяйственного использования (выпас сельскохозяйственных животных).

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ администрация извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте, не разместила. Доказательств обратного ответчиками в нарушение статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Поскольку администрацией была нарушена процедура предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, и площадь переданного в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в 72,2 раза превышает установленный Законом Астраханской области от 04.03.2008г. № максимальный размер земельных участков с таким видом разрешенного использования, спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 без проведения торгов, так как существенно превышен законодательно установленный в <адрес> размер, значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, ввиду чего договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, без соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ процедуры, в данном случае не имелось.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Доводы представителя ответчика о том, что предельные минимальные и максимальные размеры для предоставленного в аренду земельного участка из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования - "для выпаса сельскохозяйственных животных", в соответствие с действующим законодательством не нормируются, являются несостоятельными.

Статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, которым предусмотрено, что гражданам, указанная категория земель, предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства, при этом согласно правовым актам, площадь участка не должна превышать 1,5 гектара.

Представленное представителем ответчика постановление мирового судьи судебного участка № 1 Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации МО «Володарский район» по оперативной работе ФИО4, письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказавшего ФИО1 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, по тем основаниям, что ФИО4 не являлся надлежащим должностным лицом, имеющим полномочия отказывать в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка, не опровергают установленные по делу обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» к ФИО1, администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией муниципального образования «Володарский район» и ФИО1 ничтожной сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение: обязать ФИО1 вернуть администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 года.

Судья - Т.А.Насырова.