10RS0011-01-2025-005551-23

(Дело № 2а-5249/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Томиловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Петрозаводского городского округа к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия по тем основаниям, что в результате проведения проверки соблюдения Администрацией требований пожарной безопасности в здании по <адрес>, в адрес Администрации было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках планового рейдового осмотра было выявлено, что здание, эксплуатируемое как многофункциональное здание с классом функциональной пожарной безопасности Ф 1.2 (гостиница), оборудовано системами пожарной безопасности, оповещения и управления эвакуацией, иными техническими средствами, предусмотренными проектом документации для объектов защиты класса функциональной пожарной безопасности Ф 4.3 (то есть для здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов). Административный истец полагает, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку после завершенной реконструкции здания, его помещения были распределены между администрацией (помещение с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>.) и инвесторами, в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец указывает, что невыполненные повышенные требования к пожарной безопасности основаны на отнесении к классу функциональной пожарной безопасности Ф 1.2 (гостиница) части здания, с которым муниципальное помещение ни горизонтальными, ни вертикальными коммуникациями не связано, муниципальное помещение является обособленным, расположено в подвально-цокольном этаже здания, имеет собственный выход на улицу (путь эвакуации), не входит в часть здания, которая подпадает под определение многофункционального здания с классом функциональной пожарной безопасности Ф 1.2. Администрация просит признать незаконным и отменить в полном объеме предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску УНДиПР ГУ МЧС РФ по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, ИП ФИО1, ИП ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Анвэй», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО «Вилга».

Представитель административного истца ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ИП ФИО5 в судебном заседании разрешение требований, заявленных в административном иске, оставила на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении №, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный иск подан в суд в установленный законом срок.

Судом установлено, что на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ года № «О внесении изменений в план контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год» в связи со сменой контролируемых лиц, во владении которых находятся производственные объекты с кадастровыми номерами № и № в план по проведению контрольно-надзорных мероприятий включено контролируемое лицо: администрация Петрозаводского городского округа, которая является собственником объекта надзора, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

На основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решения от ДД.ММ.ГГГГ № учетный номер проверки №, в связи с выполнением ежегодного плана проведения проверок, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия проведен рейдовый осмотр в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора по адресу: <адрес>, в том числе в отношении контролируемого лица – администрации Петрозаводского городского округа.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ планового рейдового осмотра указанного здания, установлены и зафиксированы в акте рейдового осмотра нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008г. №123-Ф3), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479 (далее – Правила №1479), СП 456.1311500.2020 «Об утверждении свода правил «Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности», утвержденными Приказом МЧС России от 15.01.2020 № 14 (далее - СП 456.1311500.2020), СП 486.1311500.2020 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (далее - СП 486.1311500.2020).

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Правилами №1479 установлено, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации» (п.2 (1)). На объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п.16 н).

В силу п. 1.1. СП 456.1311500.2020 свод правил устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, эксплуатации, а также при техническом перевооружении многофункциональных зданий высотой не более 50 м, содержащих следующие помещения, части здания или пожарные отсеки в любой комбинации: кинотеатры, концертные залы, выставки; организации торговли и общественного питания, аптеки, помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей, физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей; банки, конторы, офисы; стоянки автомобилей; гостиницы, апартаменты.

Здание, в котором расположено помещении администрации, является многофункциональным, поскольку содержит помещение гостиницы, в связи с чем, к нему применимы СП 456.1311500.2020.

СП 456.1311500.2020 установлено, что системы противопожарной защиты для пожарных отсеков, частей здания, помещений следует предусматривать исходя из их классов функциональной пожарной опасности в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности, кроме случаев, специально оговоренных настоящим сводом правил (п.8.1). МФЗ (за исключением стоянок автомобилей) должно оборудоваться системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре не ниже 4-го типа по СП 3.13130 (п.8.3). МФЗ подлежит обязательному оборудованию автоматическими установками пожаротушения (п.8.5). Электроснабжение технических средств систем противопожарной защиты МФЗ должно предусматриваться по первой категории электроприемников по надежности электроснабжения (п.9.3).

СП 486.1311500.2020 установлено, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов, помещений для инженерных коммуникаций водоснабжения и канализации; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (за исключением лестничных клеток в многоквартирных жилых зданиях с выходом из квартир непосредственно в объем лестничной клетки); тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2); категории Г по пожарной опасности (за исключением котельных залов при использовании котлов с камерными топками, работающими на газообразном, жидком и твердом топливе в пылевидном состоянии) (п.4.4).

По результатам планового рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску УПД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Карелия в адрес администрации Петрозаводского городского округа вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № (далее - Предписание) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1) В нарушение требований ч. 4 ст. 4; ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3, п.8.3 СП 456.1311500.2020 тип системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре здания не соответствует требованиям пожарной безопасности (в многофункциональном здании III тип оповещения при необходимом не ниже IV типа).

2) В нарушение требований ст. 4; ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3, п.8.5 СП 456.1311500.2020 многофункциональное здание не оборудовано автоматическими установками пожаротушения.

3) В нарушение требований п. 2 (1), п.16 Правил №1479 руководитель организации не обеспечил эксплуатацию здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и проектной документации, в том числе в соответствии с разделом 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» проектной документации «ЛАД-П/17-П.ПЗ»: в соответствии с проектной документацией класс функциональной пожарной опасности реконструируемого здания - Ф4.3, в действительности здание эксплуатируется как многофункциональное здание, в том числе с помещениями гостиницы - Ф1.2, также согласно проектной документации здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом.

4) В нарушение требований ч.4 ст. 4; ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3, п.9.3 СП 456.1311500.2020 электроснабжение технических средств систем противопожарной защиты многофункционального здания предусмотрено по третьей категории электроприемников по надежности электроснабжения (при необходимой первой).

5) В нарушение требований ч.4 ст. 4; ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 80, ст.83, ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3, п.4.4 СП 486.1311500.2020, п.8.1 СП 456.1311500.2020, ряд помещений объекта (в т.ч. чердак здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2) не защищены системой пожарной сигнализации (СПС) и системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № оспаривалось Администрацией вышестоящему должностному лицу Главного управления МЧС России по Республике Карелия, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без удовлетворения, предписание от ДД.ММ.ГГГГ признано законным и обоснованным.

Доводы администрации о незаконности оспариваемого предписания суд признает несостоятельными на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 2 статьи 141.4 ГК РФ установлено, что помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом в таких здании или сооружении и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи.

Согласно п. 2 ст. 287.5 ГК РФ к общему имуществу относятся, в частности, вспомогательные помещения (например, технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения, машино-места в этих здании или сооружении), крыши, ограждающие конструкции этих здания или сооружения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений, машино-мест и обслуживающее более одного помещения, машино-места.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества администрация Петрозаводского городского округа является собственником помещения, расположенного в подвале здания по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Таким образом, администрация Петрозаводского городского округа является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться общим имуществом многофункционального здания и обязана содержать общее имущество здания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан. Расположение муниципального помещения в подвале здания, наличие эвакуационного выхода из помещения, не освобождает Администрацию от обязанности по обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности.

Вместе с тем, административным истцом обязанность по реализации первичных мер пожарной безопасности не обеспечена, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, оспариваемое предписание является исполнимым, принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, сроки устранения нарушений являются разумными, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, правовые основания для освобождения администрации Петрозаводского городского округа от исполнения обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479, отсутствуют.

Поскольку наличие нарушений правил пожарной безопасности, указанных в вынесенном в отношении администрации Петрозаводского городского округа предписании от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается актом, составленным по итогам рейдового осмотра, проведенного на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер проверки №, должностными лицами административного ответчика, уполномоченными на соответствующую проверку и составление акта проверки, оспариваемое предписание содержит ссылки на правовые нормы, регулирующие пожарную безопасность, которые были нарушены, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 28.07.2025.