№ 2а-981/2025

91RS0001-01-2025-000387-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Тощевой Е.А.

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Симферополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: Заместитель главы Администрации г. Симферополя ФИО4, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя,-

установил :

ФИО2 в лице представителя ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила суд:

- Признать незаконным решение Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.адм. от ДД.ММ.ГГГГ №№, вх.деп. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 506кв.м., местоположение: <адрес>.

- Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.адм. от ДД.ММ.ГГГГ №№, вх.деп. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 506кв.м., местоположение: <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Решением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении муниципальной услуги по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх.адм. от ДД.ММ.ГГГГ №№, вх. МКУ деп. Развития муниципальной собственности Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 506кв.м., местоположение: <адрес> отказано ввиду того, что в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка расположено 5 (пять) объектов недвижимого имущества, однако документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты, возникшее до 18 марта 2014г., не были представлены.

Считает Решение Администрации города Симферополя Республики Крым необоснованным и незаконным.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ (протокольной формы) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым.

Согласно положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы искового заявления, возражения ответчика, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости общей площадью 49,5кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Определения Киевского районного суда <адрес> (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя ФИО6 обратилась в Администрацию г. Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 506кв.м., местоположение: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на основании которого было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в соответствии с приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка расположено 5 объектов недвижимого имущества, однако, к заявлению не приложены документы, подтверждающие право собственности гражданина на объекты, возникшие до 18 марта 2014 года (л.д.46-48).

Как усматривается из копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ года (вх. Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. МКУ ДРМС от ДД.ММ.ГГГГ №) к заявлению ФИО2 были приложены следующие документы: копия паспортов ФИО2, копия доверенности на представителя ФИО6, копия паспорта представителя ФИО6, схема расположения земельного участка, копия выписки из ЕГРН на жилой дом, копия Технического паспорта на жилые дома с хозяйственными строениями, согласие на обработку персональных данных (л.д.51-74).

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015г. №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 15 января 2015г. №66-ЗРК/2015.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.2.10. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 25.09.2020 №5513 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее по тексту Регламент).

Пунктом 5.1. регламента определено, что муниципальную услугу предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым (Уполномоченный орган).

Отраслевым (функциональным) органом, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент).

Согласно п.6.1., п.п.6.1.1.-6.1.2. Регламента, в соответствии с вариантами, приведенными в пункте 25.1 настоящего Административного регламента, результатами предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту; решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с регламентом заявителями на получение муниципальной услуги являются (далее при совместном упоминании - Заявители) физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Интересы заявителя может представлять лицо, обладающее соответствующими полномочиями (далее – представитель).

Согласно п.1.2. регламента Возможные цели обращения:

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное бессрочное пользование;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Согласно п.25.1 регламента Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие варианты:

25.1.1. Предварительное согласование предоставления земельного участка.

25.1.2. Отказ в предоставлении услуги.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1- 3, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1- 3 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 9.1 Административного регламента, указано на необходимость приложения к Заявлению, в том числе, документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

То есть, Административным регламентом предусмотрено приложение копий правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на здания, сооружения, принадлежащие Заявителю.

Как усматривается из заявления, истцом не предоставлено правоустанавливающих документов в отношении объектов, расположенных на земельном участке, что противоречит требования пп.13.2.10 Регламента, поэтому суд считает что Администрация г. Симферополя обосновано приняла решение №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в утверждении схемы земельного участка.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом в процессе рассмотрения дела не установлена совокупность указанных условий, а потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.