Дело № 2а-4625/2023
УИД: 50RS0028-01-2023-002724-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года г.Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Колесникова Д.В.,
при секретаре Щербаковой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области, Межведомственной комиссии при администрации г.о. Мытищи по признанию помещения, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании незаконным постановления от 23.12.2022 № 6030 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании незаконным Заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу №2 от 07.12.2022,
УСТАНОВИЛ:
ФИО12. обратилась в суд с административным иском к ФИО13, с учетом уточнений, о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании незаконным Заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что заявление межведомственной комиссии является незаконным, ввиду не соответствия ФИО14» законодательным, методологическим и научным требованиям, не включения собственников квартиры в состав межведомственной комиссии, ненадлежащей оценки межведомственной комиссии здания.
В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ФИО15 по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям письменных возражений.
Представитель ФИО17 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения и многоквартирные дома независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
В силу пункта 34 Положения N 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям изложена в пункте 44 названного Положения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление Межведомственной комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
Согласно пункту 42 Положения N 47, Межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
По результатам работы Межведомственная комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям, перечень которых изложен в пункте 47 Положения N 47.
В пункте 49 Положения N 47 установлено, что на основании полученного заключения Межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как установлено судами при рассмотрении административного дела, административный истец ФИО18 является собственником квартиры № по адресу: <адрес>
На основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между экспертным учреждением и ФИО19» подготовлено заключение о техническом состоянии домовладения, согласно которому общее состояние задания согласно № оценивается как аварийное.
Данное техническое заключение ФИО20 направлено в администрацию г.о. Мытищи.
Постановлением администрации г.о. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по обследованию жилых помещений инвалидов при администрации городского округа Мытищи, утвержден состав комиссии.
Межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения управляющей организации ФИО21», заключения ФИО22" приняла решение о выявлении для признания многоквартирного дома № по адресу: <адрес>
Согласно п. 7 Положения N 47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.
Вместе с тем из заключения межведомственной комиссии не следует, что в ее состав входили представители органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, что свидетельствует о неполноте состава межведомственной комиссии.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
На основании изложенного требования административного истца о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
Учитывая, что постановление администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято на основании указанного заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ требования в части признания незаконным данного постановления также подлежат удовлетворению.
При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в части отмены оспариваемого постановления, поскольку признание постановления незаконным подразумевает под собой способ восстановления нарушенного права.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО23 о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании незаконным Заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по адресу <адрес>
Признать незаконным Заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении требований в части отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по адресу <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья копия Д.В. Колесников
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023