Решение по делу № 2-1709/2023 от 29.06.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Матвиенко О.А., при секретаре Пержаковой Д.И., с участием представителя истца помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к автономной дошкольной образовательной некоммерческой организации «<данные изъяты>» о возложении обязанности устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска по результатам проведенной проверки исполнения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), эксплуатируемое Автономной дошкольной образовательной некоммерческой организацией «<данные изъяты>»), на основании договора аренды <номер> от <дата>, заключенного между организацией и <данные изъяты>.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

П. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены соответствующим Порядком, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок).

П. 2 Порядка определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

На основании п. п. 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В соответствии с условиями договора аренды <номер> от <дата>, заключенного между организацией и <данные изъяты> арендатор обязуется: следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций, обеспечить их сохранность (п. 2.2.3), соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности, требования госсанэпиднадзора, а также отраслевых правил и норм (п. 2.2.4), сохранять арендуемый объект, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию (п. 2.2.5), не проводить прокладок скрытых и открытых проводок и коммуникаций, перепланировок и переоборудования арендуемого объекта без письменного разрешения арендатора (п. 2.2.7), своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемого объекта (п. 2.2.8).

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области, выявлены и подтверждаются заключением специалиста от <дата> нарушения требований действующего законодательства, в частности Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Так, в нарушение п. п. 4.1.1, 4.1.3-4.1.4, 4.5.1, 3.2.7, 5.2.1 Правил, организацией не проводятся комплексные оценки технического состояния ЗС ГО, не проводится оценка технического состояния (системы водоснабжения и канализации демонтированы). В помещениях отсутствует отопление, ЗС ГО обогревается электрообогревателем. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готовности к использованию по назначению. В ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что АОНО <данные изъяты>» не в полной мере выполняет мероприятия по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых. Выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования ЗС ГО в режиме убежища.

Характер данных нарушений свидетельствует о неготовности ЗС ГО к приему укрываемых и как следствие о невозможности безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО и приведения его в готовность на режим убежища в течение установленного времени.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Истец просит суд обязать Автономную дошкольную образовательную некоммерческую организацию «<данные изъяты>» устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, нарушения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- восстановить герметичность дверей путем монтажа деталей резиновых уплотнителей;

- выполнить работы по восстановлению работоспособности системы водоснабжения и канализации.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель ответчика автономной дошкольной образовательной некоммерческой организации «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направленное судом извещение возвращено за истечением срока хранения, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, ответчик за получением судебного извещения не явился, у суда имеются основания для признания извещения ответчика надлежащим, в связи с чем, с учетом согласия представителя истца, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по правилам ст. 233 ГПК РФ. При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд исследует доказательства, представленные истцом (ст. ст. 56, 60, 234 ГПК РФ).

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, изучив имеющиеся в нем доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

П. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время определены соответствующим Порядком, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок).

Как предусмотрено п. п. 1.3, 1.4, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта ЗС ГО, содержанию в состоянии, пригодном к использованию по прямому назначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие ЗС ГО.

Судом установлено, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено, что по адресу: <адрес> расположено ЗС ГО, эксплуатируемое Автономной дошкольной образовательной некоммерческой организацией «<данные изъяты>»), на основании договора аренды объекта недвижимости, являющегося объектом гражданкой обороны и составляющего Государственную казну Российской Федерации <номер> от <дата>, заключенного между организацией и <данные изъяты>.

Условиями договора аренды <номер> от <дата>, на арендатора возложены обязанности: следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций, обеспечить их сохранность (п. 2.2.3), соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности, требования госсанэпиднадзора, а также отраслевых правил и норм (п. 2.2.4), сохранять арендуемый объект, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию (п. 2.2.5), не проводить прокладок скрытых и открытых проводок и коммуникаций, перепланировок и переоборудования арендуемого объекта, вызываемых потребностями арендатора без письменного разрешения арендодателя (п. 2.2.7), своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемого объекта (п. 2.2.8).

В проведении проверки содержания при эксплуатации защитного сооружения гражданского обороны, расположенного по адресу: <адрес> совместно с Прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска принимал участие специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, которым составлено Заключение специалиста от <дата>.

Заключением специалиста от <дата> установлены нарушения обязательных требований, в частности Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, сделан вывод о том, что осмотренное ЗС ГО не содержится в состоянии постоянной готовности. Инженерно-техническое оборудование частично демонтировано, помещения ЗС ГО обесточены, документация на ЗС ГО отсутствует – ЗС ГО не готово к приему укрываемых, и в нем не может быть обеспечена безопасность укрываемых.

Так, в нарушение Правил, не проводятся оценка, комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (п. п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4), не проводится оценка технического состояния (системы водоснабжения и канализации демонтированы) (п. 4.5.1); в помещениях отсутствует отопление, ЗС ГО обогревается электрообогревателем (п. 3.2.7); инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готовности к использованию по назначению (п. <дата>); в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств (п. 5.2.1).

Таким образом, АОНО «<данные изъяты>» не в полной мере выполняет мероприятия по гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых, проведенной Прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области проверкой выявлены нарушения, характер которых свидетельствует о том, что ЗС ГО не подготовлено к приему к приему укрываемых, безопасное пребывание людей в ЗС ГО во время использования в режиме убежища не обеспечено.

Установленные по делу обстоятельства ответчиком не оспорены, возражений относительно заявленных требований, доказательств обратного, суду не представлено (ст. ст. 56, 60 ГПК РФ).

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Куйбышевского района г. Иркутска обратился в суд с настоящим иском к АОНО «<данные изъяты>», ввиду того, что выявленные нарушения недопустимы, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, а также требования закона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к АОНО «<данные изъяты>» о возложении обязанности устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> нарушения, а именно: восстановить герметичность дверей путем монтажа деталей резиновых уплотнителей, выполнить работы по восстановлению работоспособности системы водоснабжения и канализации являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить срок устранения выявленных в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> нарушений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Автономную дошкольную образовательную некоммерческую организацию «<данные изъяты>» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> нарушения, а именно:

- восстановить герметичность дверей путем монтажа деталей резиновых уплотнителей;

- выполнить работы по восстановлению работоспособности системы водоснабжения и канализации.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда 06.07.2023.

Ответчик вправе в течение 7 дней подать в Куйбышевский районный суд г. Иркутска заявление об отмене решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что неявка в судебное заседание имела место по уважительным причинам, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.

Судья О.А. Матвиенко