Резолютивная часть оглашена 28.09.2022 года

Дело № 5-2656/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломановым Е.М., с участием представителя Псковской таможни С.Э., выступающей по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика – ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» (БИН: №*), юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

07.02.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика – ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» (БИН: №*), составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от **.**.**** года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика - ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС», в лице директора К.Д., при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя перевозчика, а также о применении к перевозчику наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни С.Э. в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика - ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика - ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС», виновным в совершении инкриминированного правонарушения, и назначить ему наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения: о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 06.01.2022 года на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств (по направлению – убытие из Российской Федерации): седельный тягач марки «S», регистрационный номер №*, VIN: №*, с полуприцепом марки «K», регистрационный номер №*, VIN: №*, следующие под управлением гражданина <данные изъяты> П.С., **.**.**** года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего (зарегистрированного) по адресу: <адрес> (паспорт гражданина <данные изъяты>), тел.: <данные изъяты>, работающего водителем в ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС».

Международная перевозка осуществлялась перевозчиком – ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС».

Вышеуказанный состав транспортных средств следовал из Казахстана в Латвию.

Отправитель товара: Co.Ltd «Н», <адрес>. Получатель товара: AG «Н», <адрес>.

На таможенном посту МАПП Бурачки Псковской таможни было зарегистрировано сообщение об убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза №№****.

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза водитель перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» П.С. представил на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR №* от 29.12.2021 года, CMR №* от 30.12.2021 года, инвойс №* от 26.12.2021 года.

Документы и сведения представлялись в соответствии со статьями 92, 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в грузовом отделении состава транспортных средств с регистрационными номерами №* / №* перемещался товар – «сборный груз», в количестве 433 грузовых места, общим весом брутто 8816 кг.

В соответствии с профилем риска 06.01.2022 года было принято решение о проведении 100% таможенного досмотра товаров и выдано поручение на досмотр №*.

В результате 100% таможенного досмотра, проведенного в присутствии водителя перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» П.С., в соответствии со ст. 328 ТК ЕАС (АТД №* от 07.01.2022 года), было установлено, что в грузовом отделении транспортного средства фактически перемещается товар, наименование которого соответствует заявленному в товаросопроводительных документах, а также товар, сведения о котором отсутствуют в товаросопроводительных документах, а именно: детский двухколесный велосипед, новый в частично разобранном виде (сняты крыло, педали, поддерживающие колеса и т.д.) с надувными колесами, дисковыми тормозами, сиденьем с амортизатором; корпус велосипеда желтого цвета, на котором имеется маркировка «J», на раме велосипеда закреплена информационная табличка с маркировкой <данные изъяты>; велосипед с комплектующими уложен в картонную коробку светло-серого цвета, на которой наклеены бумажные этикетки с маркировкой <данные изъяты>; вес брутто данного велосипеда составил – 10,8 кг.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу №18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR №* от 29.12.2021 года и CMR №* от 30.12.2021 года в части наименования товара внесены не были.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра был выявлен товар, сведения о котором отсутствовали в товаросопроводительных документах, что свидетельствовало о том, что представителем (водителем) перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» таможенному органу были сообщены недостоверные сведения о наименовании перевозимого товара при убытии с таможенного территории Евразийского экономического союза.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 07.01.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

07.01.2022 года, товар - детский двухколесный велосипед, новый в частично разобранном виде (сняты крыло, педали, поддерживающие колеса и т.д.) с надувными колесами, дисковыми тормозами, сиденьем с амортизатором; корпус велосипеда желтого цвета, на котором имеется маркировка «J», на раме велосипеда закреплена информационная табличка с маркировкой <данные изъяты>; велосипед с комплектующими уложен в картонную коробку светло-серого цвета, на которой наклеены бумажные этикетки с маркировкой <данные изъяты>, в количестве – 1 шт., общим весом брутто – 10,8 кг, был изъят в качестве предмета административного правонарушения в присутствии водителя перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» П.С., и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «Т», расположенный по адресу: <адрес>, согласно акту приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 07.01.2022 года.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся, в том числе: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Как следует из объяснения водителя перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» П.С. от 07.01.2022 года, он не присутствовал при погрузке в городе Х. Республика Казахстан. Погрузка производилась из контейнера в транспортное средство водителя перевозчика. Груз был принят водителем перевозчика без пересчета и осмотра. С незаявленным товаром водитель перевозчика согласился, вину признал.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что представителем (водителем) перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» – П.С., к международной перевозке был принят товар без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.

Как следует из представленных таможенному органу документов, какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, в транспортную накладную (CMR) представителем (водителем) перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» – П.С., в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были, что свидетельствует о том, что у представителя (водителя) перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» – П.С., отсутствовали какие-либо обстоятельства, препятствующие приемке товара к международной перевозке.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» – П.С., принимавший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства, и, поскольку обоснованные оговорки и замечания представителем (водителем) перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» – П.С., в международную товарно-транспортную накладную (CMR) не вносились, то имеющиеся в CMR штамп и подпись перевозчика подтверждают принятие им именно того груза, который указан в товаросопроводительных документах, что, как установлено в ходе таможенного досмотра, не соответствовало действительности.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком - ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС», нарушены требования, установленные ст. 89 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика - ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика - ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №* от 07.02.2022 года (л.д.38-45), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №* от 07.01.2022 года (л.д.1-8); копией CMR №* от 30.12.2021 года (л.д.9); копией CMR №* от 29.12.2021 года (л.д.10); копией упаковочного листа №* от 26.12.2021 года (л.д.11-13); копией упаковочного листа №* от 26.12.2021 года (л.д.14-15); копиями паспорта П.С. и свидетельств о регистрации транспортных средств (л.д.16); копией акта таможенного осмотра №* от 06.01.2022 года (л.д.17-18); копией поручения на таможенный досмотр №* от 06.01.2022 года (л.д.19); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 06.01.2022 года (л.д.20); копией требования о предъявлении товаров от 06.01.2022 года (л.д.21); копией требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 06.01.2022 года (л.д.22); копией акта таможенного досмотра №* от 07.01.2022 года (л.д.23-26); объяснением П.С. от 07.01.2022 года (л.д.27-28); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №* от 07.01.2022 года (л.д.29-32); актом приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 07.01.2022 года (л.д.33).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Поскольку перевозчиком ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым суд относит – совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела впервые, признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Кроме того, при назначении перевозчику ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» административного наказания в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, судом также учитывается позиция представителя перевозчика в части товара, явившегося предметом административного правонарушения, а также отсутствие в материалах дела сведений о заинтересованности и намерении собственника товара в его получении.

Оснований для освобождения перевозчика ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика – ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» (БИН: №*), юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 07.01.2022 года): детский двухколесный велосипед, новый в частично разобранном виде (сняты крыло, педали, поддерживающие колеса и т.д.) с надувными колесами, дисковыми тормозами, сиденьем с амортизатором; корпус велосипеда желтого цвета, на котором имеется маркировка «J», на раме велосипеда закреплена информационная табличка с маркировкой <данные изъяты>; велосипед с комплектующими уложен в картонную коробку светло-серого цвета, на которой наклеены бумажные этикетки с маркировкой <данные изъяты>, в количестве – 1 шт., общим весом брутто – 10,8 кг.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар, находящийся на ответственном хранении на складе временного хранения ООО «Т» по адресу: <адрес>, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко