Дело № 5-16/2023
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 марта 2023 г. г. Ярославль
Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В., с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,
установил:
В Ленинский районный суд г. Ярославля поступил административный материал по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (далее - ПАО «ТГК № 2»).
Из протокола об административном правонарушении № от 26.01.2023 следует, что ПАО «ТГК № 2» в установленный срок не выполнено предписание старшего инспектора ОГК Управления Росгвардии по Ярославской области об устранении выявленных нарушений № от 09.09.2022 по пунктам № 4, 5, 6, 7 и 8, а именно: в срок до 09.01.2023:
- в соответствии с требованиями п.п. 119в, 125 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп2 в здании контрольно-пропускного пункта оборудовать кабину контролера (постового),
- в соответствии с требованиями п. 88 Правил досмотровую площадку для автомобильного транспорта оборудовать предупредительным ограждением,
- в соответствии с требованиями п. 4а приложения №1, п. 177 Правил оборудовать периметр объекта техническими средствами охранной сигнализации,
- в соответствии с требованиями п.п. 231а, 231д, 240 Правил обеспечить контроль за состоянием периметра системой охранной телевизионной контрольно-пропускных пунктов, запасных проходов (проездов) на объект,
- в соответствии с требованиями п. 13 приложения 1, п.п. 251, 252, 255 Правил оборудовать объект системой охранного освещения в полной мере.
Ранее, постановлением № по делу об административном правонарушении от 05.10.2022 и постановлением № по делу об административном правонарушении от 18.10.2022 ПАО «ТГК № 2» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, по каждому из которых был назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Таким образом, ПАО «ТГК № 2» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 настоящей статьи – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Законный представитель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала. Поддержала возражения по делу, в которых указано следующее. Относительно предупредительного ограждения на досмотровой площадке: для ЯТЭЦ-2 данное ограждение не требуется. Данное мероприятие не будет включено в актуализированный паспорт безопасности объекта ТЭК.
Причинами неисполнения других мероприятий является следующее:
- в соответствии с инвестиционной программой на 2022 год на ТЭЦ запланировано реконструкция кабины контролера. Для выполнения данных работ разосланы коммерческие предложения в несколько организаций, одна отказалась, одна не прислала ответ на запрос, две другие организации отказались заключать договор из-за отсутствия авансирования;
- отсутствие заложенных денежных средств (мероприятия очень затратные), пандемия в 2020 году, также под данные мероприятия требовалось исполнение проектно-сметной документации, которую подготовили 31.12.2020, в соответствии с договором, фактически акты выполненных работ подписаны только в середине января 2020, в связи с чем ПАО не включили мероприятия в инвестиционную программу, а инвестиционная программа планируется на несколько лет и утверждается департаментом регулирования тарифов Ярославской области.
Выполнение указанных мероприятий в 2022 году не представлялось возможным ввиду их отсутствия в утвержденной инвестиционной программы ПАО «ТГК-2» в сфере теплоснабжения, кроме того, мероприятия по защите объектов КИИ не включались регулирующим органом в инвестпрограмм.
Учитывая срок выдачи предписания (09.09.2022) и разработку смет под проекты (1,5-2 месяца), у ПАО «ТГК-2» отсутствовала физическая возможность включения данных мероприятий в корректировку инвестпрограммы для реализации их в 2023 году.
У ПАО «ТГК-2» отсутствовал источник финансирования мероприятий, поскольку в первую очередь Компания должна обеспечить надежность и качество теплоснабжения потребителей, для чего необходимо выполнять поддерживающие мероприятия на технологическом оборудовании источников и перекладку изношенных тепловых сетей в условиях ограничения источников финансирования. ПАО «ТГК-2» готово рассмотреть возможность выполнения данных мероприятий в 2023 году с последующим включением их в корректировку ИПР на 2023 год в случае формирования некой экономии по другим проектам ИПР, оставшиеся проекты в обязательном порядке будут предложены к включению в ИПР на новый период регулирования 2024-2028.
Срок, установленный в Предписании, объективно не является разумным, в течение которого Общество могло бы выполнить соответствующие мероприятия.
Законный представитель просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТГК-2» прекратить. В случае, если суд сочтет ПАО «ТГК-2» виновным в совершении административного правонарушения, учесть выполненные мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, тяжелое финансовое состояние Общества и назначить наказание с применением положений п. 3.4-1 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив штраф в минимальном размере.
Судья, заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина ПАО «ТГК № 2» в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 26.01.2023, предписанием об устранении выявленных нарушений № от 09.09.2022, уставом ПАО «ТГК № 2», постановлением по делу об административном правонарушении № от 05.10.2022, постановлением по делу об административном правонарушении № от 18.10.2022.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ влечет административную ответственность по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, санкция которой предусматривает для юридических лиц административный штраф в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Постановлением № по делу об административном правонарушении от 05.10.2022 (вступило в законную силу 16.10.2022) и постановлением № по делу об административном правонарушении от 18.10.2022 (вступило в законную силу 29.10.2022) ПАО «ТГК № 2» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, судья приходит к выводу, что вышеуказанное правонарушение совершено ПАО № «ТГК № 2» в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, не противоречивы, согласуются между собой и судьей признаются достоверными относительно события правонарушения.
У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам вины ПАО «ТГК № 2» в совершении административного правонарушения.
Позиция законного представителя ПАО «ТГК № 2» ФИО1, согласно которой, у ПАО «ТГК № 2» отсутствовала возможность исполнить предписание контролирующего органа в указанный в предписании срок, судьей расценивается как способ защиты, направленный на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение, опровергается имеющимися доказательствами.
Отсутствие либо недостаточность финансирования, недостаточность срока на выполнение указанных работ, не может служить основанием для неисполнения законного предписания должностного лица. Кроме того, ПАО «ТГК № 2» с соответствующим ходатайством о недостаточности, продлении установленного в предписании срока не обращалось.
Действия ПАО «ТГК № 2» квалифицированы верно по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей из представленных материалов не установлено.
Оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ в отношении ПАО «ТГК № 2» не имеется.
Основания для прекращения производства по делу, предусмотренные КоАП РФ, в отношенииПАО «ТГК № 2» в судебном заседании не установлены.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья,
постановил:
Признать Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Ярославской области (для Управления Росгвардии по Ярославской области, л/с №).
ИНН №, КПП №, ОКТМ №, р/с №, к/с №, БИК №, КБК №, УИН №, тип платежа: оплата штраф по постановлению.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В.Панюшкина