Дело № 2-224/2023 (2-1213/2022)
УИД 28RS0005-01-2022-001298-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,
при секретаре Ващук Ю.В.,
с участием истца прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, МАОУ Марковская СОШ о возложении обязанности,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском, в котором указывает, что в ходе прокурорской проверки в июне 2022 года установлено, что ПАО «ДЭК» с МАОУ Марковская СОШ ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № БЭООЭ0002019 на оказание услуг по передаче электрической энергии. Из содержания данного контракта следует, что организация отнесена ко 2 (второй) категории надежности энергоснабжения и потребитель обязан обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания. Однако в приложении <номер> к данному договору какие-либо сведения о наличии у потребителя резервного источника питания не отражены. Согласно информации управления образования администрации района от ДД.ММ.ГГГГ в образовательных организациях района резервные источники питания отсутствуют, финансирование образовательных организаций на указанные цели не предусмотрено.
На основании изложенного прокурор <адрес> просит:
- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, связанные с обеспечением зданий МАОУ Марковская СОШ электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
- обязать МАОУ Марковская СОШ в течение 6 месяцев с момента доведения администрацией Благовещенского муниципального района средств на цели обеспечения зданий учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания обеспечить здания учреждений электроэнергий от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
В судебном заседании прокурор <адрес> исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что у ответчиков имелось достаточно времени для устранения нарушений с учётом ранее осуществлённых мер прокурорского реагирования.
Представитель ответчика администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> возражала против удовлетворения иска, указала, что нарушения связанны в связи с заменой стороны администрацией <адрес> её правопреемником администрацией Благовещенского муниципального округа <адрес>. Просила предоставить больший срок для исполнения обязанности.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В порядке ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 6 и ст. 20 Федерального Закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики, а также к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится, в том числе обеспечение бесперебойного, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики.
Частью 1 ст. 28 указанного закона предусмотрено, что целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, установлено, что для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, согласно п. 1.2.18 которых электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).
Согласно п. 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года № 6, действующие электроустановки потребителей электрической энергии должны эксплуатироваться в соответствии с требованиями Правил № 6, а именно: потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования.
Сведения о наличии резервных стационарных или передвижных источников электрической энергии (бензиновых, дизельных, газовых), их установленная мощность и значение номинального напряжения указываются в договоре энергоснабжения и отражаются на электрических схемах (п. 3.3.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей).
Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», утвержденного постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 года № 194, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров, отнесены к первой категории обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников данных учреждений - ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения.
Судом установлено, что согласно контракту, заключенному между ПАО «ДЭК» и МАОУ Марковская СОШ от 10 января 2022 года № БЭООЭ0002019 на оказание услуг по передаче электрической энергии, организация отнесена ко 2 (второй) категории надежности энергоснабжения.
Как следует из п. 3.1.12 указанного муниципального контракта, потребитель обязан обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Место установки, тип, мощность автономного резервного источника питания указывается в Акте об осуществлении технологического присоединения или в Приложении № 4 к настоящему контракту.
Однако вопреки требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, регулирующего вопросы обеспечения категории надежности энергоснабжения и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания и о безопасности обучающихся в образовательных организациях округа, в образовательной организации МАОУ Марковская СОШ отсутствует резервный источник питания.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с данными нормами доводы истца иными участниками процесса не опровергнуты, каких-либо данных о необоснованности заявленных истцом требований в материалы дела не представлено.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем нежилого здания с наименованием «школа», площадью 1982,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> Октября, дом 25; нежилого здания с наименованием «библиотека», площадью 128,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> Октября, дом 25; нежилого здания с наименованием «тир», площадью 352,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> Октября, дом 25; нежилого здания с наименованием «мастерские», площадью 314,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> Октября, дом 25, является муниципальное образование Благовещенский район Амурской области.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относите также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно Устава Благовещенского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации проявлений терроризма. Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.
Одним из требований антитеррористической защищенности является электробезопасность образовательной организации.
Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения муниципального округа, в том числе образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеприведёнными нормами права свидетельствуют о том, что прокурором <адрес> обоснованно заявлены и подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа профинансировать мероприятия, связанные с обеспечением зданий МАОУ Марковская СОШ электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, а также о возложении обязанности на МАОУ Марковская СОШ обеспечить здания учреждений электроэнергий от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
С учётом ранее произведённых мер прокурорского реагирования (ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МАОУ Марковская СОШ вынесено представление, по итогам рассмотрения которого в адрес Управления образования администрации <адрес> было направлено письмо с просьбой произвести финансирование с целях устранения выявленных нарушений закона), суд находит сроки выполнения обязанностей разумными и достаточными, оснований для их увеличения не усматривает.
Отсутствие надлежащего финансирования на установление резервного источника питания, а также процесс преобразования администрации района в администрацию округа не могут служить основаниями для непринятия мер по противодействию терроризму и обеспечения надежности энергоснабжения в отношении неопределённого круга лиц.
Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, связанные с обеспечением зданий МАОУ Марковская СОШ электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Возложить на МАОУ Марковская СОШ обязанность в течение 6 месяцев с момента доведения администрацией Благовещенского муниципального района средств на цели обеспечения зданий учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания обеспечить здания учреждений электроэнергий от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 28 февраля 2023 года.
Председательствующий судья Н.Г. Залунина