УИД 28RS0019-01-2025-000337-47

дело № 2а-208/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 год пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре Винокуровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Серышевского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Серышевского муниципального округа о признании незаконным решения, отмене и возложении обязанности передать в собственность земельный участок,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав свои требования тем, что между ними и администрацией Серышевского муниципального округа заключен договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; выпас сельскохозяйственных животных; обеспечение сельскохозяйственного производства; овощеводство; питомники; птицеводство; пчеловодство; рыболовство; садоводство; свиноводство; сенокошение; скотоводство; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. 05.05.2025 ФИО1. и ФИО2 обратились посредством федеральной информационной системы «НаДальнийВосток» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственностью. В ответ на поданное заявление администрацией Серышевского района муниципального округа было принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, основанием явилось-использование земельного участка не в соответствии с разрешённым использованием. Административные истцы добросовестно пользовались земельным участком на протяжении всего срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком, производили мероприятия, в целях использования земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования – садоводства и птицеводства, о чем свидетельствует уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования от 05.05.2025 и приложения к нему фототаблица. Полагают, решение Администрации Серышевского муниципального округа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным. В вынесенном решении отсутствует правовое обоснование для его принятия, а также реквизиты решения (регистрационный номер и дата документа), в связи с чем, данное решение нельзя считать юридически значимым документом. Просят суд: признать решение Администрации Серышевского муниципального округа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и отменить его; Восстановить нарушенные права ФИО1 и ФИО2 путем возложения обязанности на Администрацию Серышевского муниципального округа передать в собственность административных истцов земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>.

В дополнительных письменных пояснениях к административному исковому заявлению, а также письменных возражениях на отзыв ответчиков на административное исковое заявления, представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании доверенности, настаивает на незаконности оспариваемого решения, полагает, что отказ в передачи в собственность земельного участка не подпадает ни под один из пунктов части 8 Федерального закона №119-ФЗ, и поскольку данный перечень является исчерпывающим, то соответственно отказ должен быть признан незаконным. Всвою очередь ими представлены подтверждающие документы по несению затрат, связанных с использованием земельного участка по его назначению. Также настаивают на том, что информации о том, что спорный земельный участок граничит с береговой полосой и акваторией материалы дела не содержат.

В судебное заседание будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства административные истцы ФИО1 и ФИО2, представитель административных истцов ФИО3 не явились.

В письменном ходатайстве представитель административных истцов – ФИО3 просил об отложении рассмотрения дела на более позднюю дату, в связи с выездом в <адрес>. Указанное ходатайство оставлено судом без удовлетворения, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства судом по доводам ходатайства не установлено.

Представитель административных ответчиков-администрации Серышевского муниципального округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Серышевского муниципального округа ФИО5, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, в полном объеме поддержала доводы письменных отзывов, согласно которым, административные истцы являются участниками федеральной информационной системы, обеспечивающей автоматизацию процессов предоставления гражданам в безвозмездное пользование земельных участков на территории Дальневосточного федерального округа в соответствии с законодательством Российской Федерации – «На Дальний Восток». 23 мая 2025 года административные истцы обратились в администрацию Серышевского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. 23 мая 2025 года в личный кабинет ФИС «На дальний Восток» поступило уведомление о выявлении оснований отказа в предоставлении земельного участка сол ссылкой на п. 1,ч. 8, ст. 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ, п. 4, ч. 8, ст.10 Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ. Согласно указанному решению основанием для отказа послужило то, что в ходе проверки соответствия использования земельного участка указанным в уведомлении критериям использования не установлено: наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, в результате которой они понесли расходы в размере не менее 30 000 рублей. Так из представленного административным ответчиком акта проверки от 15 мая 2025 года с фототаблицей по результатам выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется не в полном объеме. Также указанным актом установлено: земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в северной части участка находится водный объект, в южной части участка располагается песчаный пляж для отдыха, восточная часть заболочена. На земельном участке расположены: беседка для отдыха – 4 шт, уличное спортивное оборудование в виде турника со шведской стенкой, качели-балансировочные -2шт. При этом вид разрешенного использования земельного участка «Отдых (рекреация)», (числовой код 5.0), который предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культуры, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5 – отсутствует. При образовании земельных участков в их границах могут попадать водные объекты, находящиеся в федеральной собственности. Происходит это чаще всего из-за отсутствия сведений о водном объекте в Государственном водном реестре. Однако отсутствие сведений в реестре о водном объекте не означает отсутствие самого объекта. Обозначение водного объекта на публичной кадастровой карте Российской Федерации является достаточным основанием для подтверждения его наличия. В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект это, природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи. Так же в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанапвливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Исходя из изложенных требований законодательства, установлен прямой запрет на передачу земельного участка в собственность, если он охватывает границы береговой полосы и акватории. Таким образом просят в заявленных требованиях отказать.

От заинтересованного лица Амурского территориального управления Росрыболовства, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, в своем письменном отзыве указали, что поскольку между сторонами идет земельный спор, данный вопрос не входит в компетенцию отдела. Также указали, что отсутствие согласования на ведение хозяйственной деятельности вблизи водного объекта и привлечение административных истцов к административной ответственности не является препятствием при предоставлении земельного участка в собственность (пользование).

Суд не признавал явку лиц, неявившихся в судебное заседание, обязательной.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела и позиции сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ от 01.05.2016 №119-ФЗ), гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

По истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

Согласно ч. 8 ст. 10 ФЗ от 01.05.2016 №119-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, был предоставлен ФИО1, ФИО2, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по основаниям, предусмотренным ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ, по договору безвозмездного пользования от 13 июля 2020 года №559. Согласно дополнительного соглашения к указанному договору от 21 января из числа ссудополучателей исключены ФИО4 и ФИО6

23 мая 2025 года ФИО1 и ФИО2 через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» обратились в Администрацию Серышевского Муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 39987 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность.

К заявлению приложено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования с указанием на то, что земельный участок, с кадастровым номером № используется под садоводство-выращивание многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур и под птицеводство-осуществление хозяйственной деятельности связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции и птицеводства, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала); а также фототаблица земельного участка.

23 мая 2025 года в личный кабинет ФИС «На Дальний Восток» поступило уведомление о выявлении оснований отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 1, ч.8, ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, п. 4, ч.8,ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ.

Также письмом за подписью заместителя главы Администрации Серышевского Муниципального округа председателя КУМИ в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на п.8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которого запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.

При этом как следует из данного уведомления, администрация руководствовалась Актом выездного обследования от 15 мая 2025 года и информацией Федерального агентства по рыболовству, о том, что административные истцы были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Согласно выписке из единого государственного реестра видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указано ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; выпас сельскохозяйственных животных; обеспечение сельскохозяйственного производства; овощеводство; питомники; птицеводство; пчеловодство; рыболовство; садоводство; свиноводство; сенокошение; скотоводство; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Из уведомления о соответствии использования земельного участка критериям использования, представленного административными истцами следует, что при освоении Дальневосточного гектара истцами был выбран вид разрешенного использования – садоводство и птицеводство.

В подтверждение использования земельного участка по назначения представлено фототаблица, из которой следует, что на земельном участке производится разведение домашней птицы, и высажены саженцы плодово-ягодных деревьев.

Вместе с тем из Акта выездного обследования спорного земельного участка от 15 мая 2025 года, составленного начальником отдела КУМИ администрации Серышевского МО по земельным отношениям ФИО8, следует, что вход на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:23:021745:147 свободный, в северной части участка находится водный объект, в южной части участка располагается песчаный пляж для отдыха, восточная часть заболочена. На земельном участке расположены: урна для мусора в количестве 4 шт., беседки для отдыха – 4 шт., уличное спортивное оборудование в виде турника со шведской стенкой, качели-балансировочные - 2шт., 2 металлических столба, предположительно для пляжного волейбола. В восточной части участка имеются саженцы и сооружение деревянное диаметром 7,8 м. х3,9 м. (курятник) внутри слышны звуки домашних животных – кур. С южной и западной сторон участок огорожен металлическим забором, восточная часть частично огорожена металлической сеткой.

При этом фототаблица, в части садоводства и птицеводства, как стороной истца, так и стороной ответчика представлена идентичная.

Также согласно выписке ЕГРН, указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, к одной из которых отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту является одной из обязанностей собственников земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 1 статьи 1 данного Федерального закона, далее - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, которыми являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором данного пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в данном пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" данного пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

На основании представленных сторонами доказательств (фототаблиц), в ходе судебного разбирательства установлено, что лишь незначительная площадь предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка истцами используется под птицеводство и садоводство. Большая часть земельного участка занята песчаным пляжем, где размещены объекты для отдыха, и имеет зарастание сорной травой и кустарниками.

При этом суд отмечает, что согласно представленным стороной истца финансовым документам, деятельность по садоводству и птицеводству начала ими осуществляться только в апреле-мае 2025 года.

При таких обстоятельствах доводы стороны истца о том, что спорный земельный участок использовался и используется по назначению суд находит несостоятельными.

Как и доводы того, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось, так как информации о том, что земельный участок граничит с береговой полосой и акваторией материалы не содержат.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Действительно, материалы не содержат сведений о внесении водосборной площади вблизи реки Томь в Государственный водный реестр. Однако отсутствие сведений в реестре о водном объекте не означает отсутствие самого объекта. Обозначение водного объекта на публичной кадастровой карте Российской Федерации является достаточным для подтверждения.

Из представленных административным ответчиком скриншота изображений публичной кадастровой карты и карт к Градостроительному плану муниципального образования Серышевский МО 2024 года, усматривается, что в границах спорного земельного участка расположен водный объект.

Данный факт подтверждается Актом выездного обследования земельного участка от 15 мая 2025 года, а также следует из копий постановлений о привлечении административных истцов к административной ответственности от 27 декабря 2024 года по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, из описательно-мотивировочной части следует, что 08.08.2024 специалистами Министерства природных ресурсов Амурской области был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 28:23:021745:147, в ходе выезда установлено, что на данном земельном участке, пользователем которого является ФИО1, на водосборной площади вблизи реки Томь, обнаружено ведение хозяйственной деятельности.

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Из смысла ст. 65 ВК РФ следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно п. 22 ст. 7 ФЗ от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.

При этом факт общего пользования водным объектом, расположенным на земельном спорном земельном участке, сторонами не оспаривался, также это подтверждается, и Актом выездного обследования от 15.05.2025 года, о том, что вход на участок свободный, вокруг водоема оборудована зона отдыха.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для отказа в передаче земельного участка с кадастровым номером № в собственность административных истцов.

Доводы административных истцов об отсутствии в оспариваемом решении регистрационного номера и даты документа, суд находит несостоятельными, поскольку это не может повлечь его недействительность, поскольку нарушения, носящие формальный характер, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Также несостоятельными суд находит и доводы административных истцов об отсутствии в оспариваемом отказе правового обоснования, так как вопреки утверждения стороны истца ссылка на правовые нормы имеется.

При этом суд отмечает, что отказ муниципального округа был дан и загружен через ФИС "на Дальний Восток", в соответствии с заявлением истцов, о передачи им земельного участка в собственность.

Поскольку основное требование о признании незаконным решения администрации Серышевского МО об отказе в передаче оспариваемого земельного участка в собственность без удовлетворения, не подлежит удовлетворению производное от него требование о возложении обязанности передать в собственность ФИО1, ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В административных исковых требованиях ФИО1, ФИО2 к администрации Серышевского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Серышевского муниципального округа- признать решение Администрации Серышевского муниципального округа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и отменить его; Восстановить нарушенные права ФИО1 и ФИО2 путем возложения обязанности на Администрацию Серышевского муниципального округа передать в собственность административных истцов земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2025 года.

Судья Н.А. Демяненко