Решение по делу № 2А-2119/2023 от 07.11.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать направление на дополнительное медицинское обследование.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2119/2023 (УИД №71RS0015-01-2023-002432-45) по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования г. Тула, Тульской области», ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», военному комиссариату городского округа город Тула об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать направление на дополнительное медицинское обследование,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования г. Тулы о признании решения призывной комиссии незаконным, ссылаясь на то, что он прошел призывную комиссию, был призван на военную службу, в результате чего ему была вручена повестка на 23.10.2023. Считал такое решение призывной комиссии незаконным, нарушающим его права на освобождение от призыва на военную службу. Указал, что решение призывной комиссии вынесено без учета состояния его здоровья и установленных ему диагнозов: дегенеративно дистрофические изменения грудного отдела позвоночника с незначительным нарушением функций, сколиоз, подтвержденных медицинскими документами, с нарушением порядка медицинского освидетельствования врачами-специалистами. Кроме того, на момент проведения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии, в материалах личного дела отсутствовали результаты исследований. На момент вынесения решения и проведения медицинского освидетельствования направления для сдачи обязательных диагностических исследований не были выданы. Полагает данные действия противоречащими "Положению о военно-врачебной экспертизе", утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565. Решение не обжаловалось им в призывную комиссию Тульской области. На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 28, 29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, положений КАС РФ административный истец просит суд: признать решения призывной комиссии г. Тулы Тульской области о призыве его (ФИО2) на военную службу незаконным; обязании призывной комиссии городского округа г.Тула выдать ему направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФКУ "Военный комиссариат Тульской области".

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, указывая, что решение призывной комиссии он считает незаконным, нарушающим его права, так как не было учтено состояние его здоровья. Указал, что дополнительного обследования он не проходил, решение призывной комиссии не обжаловал в вышестоящую призывную комиссию, независимой врачебной экспертизы не проходил.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке.

Представитель ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" по доверенности ФИО3 представлен письменную позицию по административному исковому заявлению ФИО2, в которой просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав о несогласии с предъявленными требованиями. Указал, что в силу ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В отношении ФИО2 проводилась призывная комиссия 11.10.2023 года. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 была выставлена соответствующая категория годности, предъявлял жалобы на состояние здоровья, а именно: жалобы на низкое зрение. Других жалоб на состояние здоровья не предъявлял. Данный факт был зафиксирован в листах медицинского освидетельствования от 11.10.2023г. Врачами-специалистами был учтен медицинский документ от 31.10.2022 года, который зафиксирован в листе медицинского освидетельствования от 11.10.2023г. Никаких других медицинских документов врачам-специалистам на медицинском освидетельствовании не представлял. На основании чего была выставлена категория годности. ФИО2 решение Призывной комиссии от 11.10.2023 года не обжаловал в вышестоящую призывную комиссию. Что касается обязательных диагностических исследований, то направления выдаются вместе с повесткой для прохождения медицинского освидетельствования. ФИО2 не был лишен права на исследования, однако своим правом не воспользовался, в связи, с чем организация призыва призывной комиссией нарушена не была. Таким образом, при обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то и прохождение диагностических мероприятий является его обязанностью.

Из анализа указанных норм права следует, что вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются до начала освидетельствования самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении.

Истцом не представлены суду доказательства, что ему было отказано в прохождении обязательных диагностических исследований в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Считает, что в действиях ФИО2 усматривается злоупотребление правом на основании ст. 10 ГК РФ. На основании изложенного, просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

В соответствии с пп. "а" п. 1, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п. 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию системы здравоохранения (п. 4).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

В силу пункта 2, 3 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии), на которые в частности возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы), контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий (подпункты а, з, и).

При этом, исходя из положений п. 4 названного положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях определения годности к военной службе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 к данному акту "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации". Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Аналогичные требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года N 663.

На основании указа Президента РФ от 29 сентября 2023 года №735 "О призыве в октябре – декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву"; приказа Министра обороны РФ от 29 сентября 2023 года №655 "О призыве в октябре –декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", указа Губернатора Тульской области от 25 сентября 2023 года №87 "О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года" в Тульской области с 1 октября по 31 декабря 2023 года осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

Как видно из материалов дела, ФИО2 вручена повестка серии ТТ №7123 в соответствии с ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" с обязательством о явке 23.10.2023 к 7 часам в военный комиссариат Городского округа город Тула Тульской области для отправки к месту прохождения военной службы.

Из копии личного дела призывника ФИО2, следует, что ФИО2 вызывался для прохождения медицинских освидетельствований в призывную комиссию муниципального образования городского округа г. Тула, которые проходил: 29.01.2020, 06.07.2022, 01.11.2022, 13.12.2022, 11.10.2023.

При первоначальном учете ему была присвоена категория годности к прохождению военной службы №".

11.10.2023 решением призывной комиссии муниципального образования городского округа г. Тула ФИО2 на основании медицинского освидетельствования призван на военную службу с указанием категории годности - "№".

Из выписки дела протоколов заседаний призывной комиссии г. Тула из протокола №8 от 11.10.2023 следует, что ФИО2 высказывал жалобы на состояние здоровья: на низкое зрение со школы. Худой с детства. В прошлом наблюдался у психиатра. Комиссией указано на постановку ФИО2 следующих диагнозов: <данные изъяты>. <данные изъяты>

В обоснование требований административный истец указывает, что при проведении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы на состояние здоровья, что привело к принятию незаконного решения о призыве его на военную службу.

Вместе с тем, указанный довод объективного своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 представлены врачам-специалистам медицинские документы о состоянии своего здоровья, предъявлялись жалобы на искривление оси грудного отдела позвоночника, все жалобы были учтены, медицинские документы изучены и оценены врачами-специалистами. Никаких других медицинских документов врачам-специалистам на медицинском освидетельствовании не представлял. На основании чего была выставлена категория годности.

Таким образом, по результатам объективного исследования ФИО2 выставлены диагнозы и определена категория годности к военной службе, показатель предназначения - "№".

Вопреки доводам административного иска, представленными медицинскими документами наличие у ФИО2 заболеваний, соответствующих Расписанию болезней, являющимися основанием для освобождения от прохождения военной службы или установления иной категории годности к военной службе, не подтверждается. Данных, свидетельствующих о неверном определении ФИО2 категории годности к военной службе, не установлено.

Решение Призывной комиссии г. Тулы от 11.10.2023 и результаты медицинского освидетельствования не обжалованы ФИО2 в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об установлении административному истцу категории годности "№" решением вышестоящей призывной комиссии не отменено, подтверждается медицинскими документами.

ФИО2 не приведены обстоятельства и не представлены документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, дающих право на признание его ограниченно годным к военной службе и установлению иной категории годности, либо подлежащим освобождению от призыва на военную службу.

В п. 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663", предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении; справку о семейном положении; справку с места работы или учебы; документ об образовании и его копию; квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта; медицинские документы о состоянии здоровья.

Таким образом, представление медицинских документов о состоянии здоровья, в том числе прохождение диагностических мероприятий является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Административным истцом какие-либо результаты обследований, медицинские заключения, консультации специалистов при прохождении медицинского освидетельствования специалистам не предоставлялись. В материалы дела административным истцом также какие-либо медицинские заключения предоставлены не были.

Также вопреки доводу истца о нарушении его прав, следует отметить, что категория годности к прохождению военной службы устанавливается по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, а также имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Закона о воинской обязанности) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (п. 7, 8).

Административный истец ФИО2 таким правом о прохождения РВК не воспользовался.

Таким образом, решение призывной комиссии было принято на основании медицинских документов, имеющихся в материалах личного дела призывника, его объективного исследования, специальных исследований.

При таких обстоятельствах, призывной комиссией предприняты исчерпывающие меры, предусмотренные действующим законодательством, для получения объективной информации о состоянии здоровья административного истца.

В связи с чем довод ФИО2 о незаконности решения по причине наличия у него заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, не нашел своего подтверждения и опровергается материалами дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Мероприятия, связанные с призывом ФИО2 на военную службу, проведены в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое решение призывной комиссии не нарушает права заявителя и не создает препятствий к их осуществлению, поскольку его медицинское освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, поименованных в законе, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, а выявленные у ФИО2 заболевания, соотнесенные с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565), позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в то же время при очередном призыве ФИО2 не лишен возможности самостоятельно пройти независимую военно-врачебную экспертизу, а также дополнительное медицинское обследование состояния здоровья и с целью соблюдения своих прав своевременно представить все необходимые документы в призывную комиссию, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования г. Тула, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», военному комиссариату городского округа город Тула о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования г. Тула от 11 октября 2023 года о призыве на военную службу, обязании выдать направление на дополнительное медицинское обследование, отказать.

Принятые на основании определения судьи Ленинского районного суда Тульской области от 23.10.2023 меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии г. Тулы о призыве ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу, отменить.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023.

Председательствующий /подпись/