УИД 77RS0016-02-2025-008313-29
Гр.дело №2-7780/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2025 года г. Москва
Мещанский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Городилова А.Д.,
при секретаре Куликовой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7780/2025
по иску ФИО1 к ГКУ г. Москвы "Центр занятости населения" о признании права на назначении пенсии по старости досрочно,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ ЦЗН о признании права на назначение пенсии по старости досрочно, обязании ответчика выдать предложение о назначении пенсии досрочно в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Заявленные истцом исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГКУ ЦЗН в качестве безработной с 23.03.2023. С последнего места работы - из администрации Пошехонского муниципального района 21.12.2022 на основании распоряжения № 138-л/с в связи с сокращением должности по сокращению штата. В период с 23.03.2023 по 06.09.2024 состояла на учете в качестве безработной в ГКУ г. Москвы "ЦЗН г. Москвы отдел трудоустройства "Нагорный" с выплатой пособия по безработице. При регистрации в качестве безработной выразила желание работать инженером сельскохозяйственного строительства. До настоящего момента не трудоустроена. По состоянию на 01.01.2025 истец имеет страховой стаж 33 года 13 дней, величину индивидуального пенсионного коэффициента 85,933, имеет высшее профессиональное обращение, проблемы со здоровьем, ввиду которых не может длительное время стоять или ходить. В последние два года длительно болела, находилась на больничном. Истец полагает, что она имеет право на назначение досрочной пенсии по старости, так как признана безработной, достигла возраста 57 лет, уволена с последнего места работы по сокращению штата, имеет необходимый трудовой стаж, дающий право выхода на пенсию. Так как вариантов подходящей работы ГКУ ЦЗН ей не предложено, от предложений работы она не отказывалась, посещала все собеседования, самостоятельно пыталась устроиться на работы по предложенным ЦЗН вакансиям, однако это не принесло результата, она имеет все основания для назначения пенсии по старости досрочно.
Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, копию личного дела ФИО1, просила в иске отказать
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39, часть 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.01.2019 право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
В части 3 ст. 37 Конституции РФ провозглашено право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы регулируются нормами Закона РФ от 12.12.2023 № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".
В силу ч. 1 ст. 3 названного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (ч. 1 ст. 5 Закона).
Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (ч. 1 ст. 8 Закона).
В соответствии со ст. 12 Закона гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда; безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.
Согласно ч. 2 ст. 32 Закона по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 февраля 2019 N 116н утверждены соответствующие Правила.
В частности, согласно п. 155 Правил критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:
1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);
3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;
4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;
5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;
6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;
7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).
Согласно п. 158 Правил предложение выдается безработному гражданину для последующего обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, либо направляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГКУ ЦЗН в качестве безработной с 23.03.2023. С последнего места работы - из администрации Пошехонского муниципального района 21.12.2022 на основании распоряжения № 138-л/с в связи с сокращением должности по сокращению штата.
Приказом от 30.03.2023 № 089П737/234 ФИО1 была признана безработной гражданкой с 23.03.2023 с назначением пособия по безработице и оказании дополнительной материальной поддержки в виде доплаты к пособию в период безработицы с 23.03.2023 по 22.03.2024.
Приказом от 22.03.2024 № 082П1004636/244 ФИО1 была увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице и оказании дополнительной материальной поддержки в виде доплаты к пособию в период безработицы на 24 недели в период с 23.03.2023 по 06.09.2024.
11.02.2025 и 03.03.2025 ФИО1 обратилась в ГКУ ЦЗН с заявлением о выдаче ей предложения о назначении пенсии по старости досрочно. Данное предложение ей выдано не было, досрочно пенсия по старости не назначена.
Истец, сотрудниками ГКУ ЦЗН уведомлена об отсутствии оснований для выдачи предложения о досрочном выходе на пенсию, со ссылкой на возможность ее трудоустройства.
Судом установлено и не отрицается сторонами, что ответчик выдавал ФИО1 направления на собеседование к работодателям, разместившим информацию о наличии вакансии о работе, также выдавал список вакансий для самостоятельного трудоустройства. Истец проходила по направлению службы занятости профессиональную переподготовку.
В соответствии с действующим законодательством Отделы трудоустройства оказывают лишь содействие гражданам в поиске работы. Работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление от органов службы занятости, и решение о приеме на работу гражданина принимает именно работодатель.
В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 27 Закона о занятости, оплачиваемая работа, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки, соответствующая требованиям трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, состоящего на регистрационном учете в органе службы занятости более 12 месяцев.
Таким образом, для ФИО1 является любая работа подходящей, в том числе и временного характера. Однако, ФИО1 письменно отказалась от направлений на временное трудоустройство и от общественных работ.
При этом необходимых медицинских документов, свидетельствующих о невозможности ФИО1 работать, ей в органы службы занятости не представлено.
При этом, согласно условиям положения ч. 2 ст. 51 Закона о занятости, пенсия по старости досрочно назначается в том числе в случаях отсутствия возможности по предложению органов службы занятости для трудоустройства безработного гражданина.
Возможность выдачи гражданину направления на досрочную пенсию не относится к числу гарантированных государством мер и реализации права граждан на труд. Оформление безработному гражданину предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, не является обязанностью органов службы занятости и не носит заявительного характера, поскольку не входит в число гарантий государства в области занятости, предусмотренных законом. Данный вопрос может рассматриваться при отсутствии возможности трудоустройства гражданина. Вопрос о предложении оформить трудовую пенсию по старости досрочно решается органом службы занятости населения в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств, имеющих значение для принятия обоснованного решения. Органы службы занятости населения уполномочены в первую очередь оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы.
Как установлено судом, за время регистрации истца ФИО1 в качестве безработной ей было предложено множество различных вакансий, в том числе и по последнему месту работы и с учетом ограничений по состоянию здоровья. Также ФИО1 было разъяснено о временном трудоустройстве и заработке, от чего она отказалась.
Таким образом, у службы занятости была и есть возможность трудоустроить ФИО1, в том числе в соответствии с ее специальностью и квалификацией.
Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что у ГКУ ЦЗН отсутствуют безусловные основания для выдачи предложения для досрочного назначения ФИО1 пенсии по старости, поскольку судом бесспорно установлено, что в настоящий момент имеется возможность для трудоустройства ФИО1, ответчик в свою очередь оказывает истице содействие в поиске подходящей работы по имеющейся специальности.
При установленных обстоятельствах, основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к ГКУ г. Москвы "Центр занятости населения" о признании права на назначении пенсии по старости досрочно - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский городской суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025г.
Судья А.Д. Городилов