Решение по делу № 2А-7226/2025 от 19.09.2025 | Московский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД: 78RS0014-01-2023-011784-94

Дело № 2а-7226/2025

09 сентября 2025 года город Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при секретаре Ждановой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Московского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к МА МО Новоизмайловское об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Местной администрации муниципального образования Новоизмайловское, в котором, просит обязать Местную администрацию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Новоизмайловское в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожных покрытий, провести санитарную рубку (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников), в границах земельных участков с кадастровыми номерами: – № по адресу: <адрес>;

– № по адресу: <адрес>;

– № по адресу: г<адрес>;

– № по адресу: <адрес>;

– № по адресу: г<адрес>;

– № по адресу: г. <адрес>;

– № по адресу: <адрес>;

– № по адресу: <адрес>.

Решением Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 июля исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 06 февраля 2025 года постановлено: перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 апреля 2025 года решение от 15 июля 2024 года отменено с направлением дела на новое рассмотрения.

При новом рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Муниципальный Совет МО Новоизмайловское.

В судебное заседание явилась прокурор Слюсар М.В., которая поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения иска возражал, по доводам, в письменном отзыве, одновременно полагая, что заявленный прокурором срок является явно недостаточным в связи с объемом подлежащих выполнению работ.

Представитель третьего лица МС МО Новоизмайловское против удовлетворения иска возражала по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ООО «СПБ Реновация» в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, указав, что спорные территории принадлежали третьему лицу на время строительства, благоустройством должен заниматься ответчик.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Комитет имущественных отношений, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, об отложении не просили.

Учитывая неявку лиц, участвующих в деле без каких – либо уважительных причин, суд признал возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Московского района г. Санкт-Петербурга проведена проверка по обращению главы администрации Московского района Санкт-Петербурга по вопросу возможного нарушения требований федерального законодательства.

В результате проведения проверки установлено, что в администрацию Московского района Санкт-Петербурга поступают многочисленные обращения жителей муниципального образования муниципального округа Новоизмайловское на неудовлетворительное содержание внутриквартальной территории <...>, 9, 13-14-16 Западнее Варшавской железной дороги, в части обеспечения ремонта покрытий, проведения санитарных рубок.

Требования к содержанию элементов благоустройства в Санкт-Петербурге установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 г. №961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

В пункте 1.7 Правил даны следующие определения:

- внутриквартальная территория - территория, расположенная за границами красных линий внутри квартала, а в случае отсутствия красных линий - ограниченная по периметру многоквартирными домами, включая газон по периметру многоквартирного дома (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), и (или) общественными зданиями, находящаяся в общем пользовании граждан, и обеспечивающие ее функционирование внутриквартальные проезды, подходы к зданиям, газоны, ограждения и другие элементы благоустройства, установленные в приложении №2 к Правилам;

- внутриквартальный проезд - не являющиеся автомобильными дорогами или их частями проезды, включая тротуары, въезды и выезды, расположенные на внутриквартальной территории;

- уполномоченное на содержание лицо - собственник объекта благоустройства и элемента благоустройства, лицо, которому объект благоустройства и элемент благоустройства предоставлен во владение и(или) пользование, иное лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.

Согласно пункту 1 приложения №1 Правил к работам по благоустройству территории Санкт-Петербурга относится содержание и ремонт элементов благоустройства.

Согласно приложению №2 Правил к видам элементов благоустройства относятся:

- устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе: покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие (пункт 2.1);

- планировочное устройство, в том числе проезжая часть, велосипедная дорожка, сопряжения поверхностей (отмостка, бортовой камень, пандус, лестница, пешеходный мостик), озеленение (цветники, газоны, рядовые и групповые посадки), пешеходные коммуникации (тротуар, аллея, дорожка, тропинка), системы отвода поверхностных и дренажных вод (за исключением объектов мелиоративной системы) (пункт 2.2.);

- элементы озеленения, включая деревья, кустарники, травянистые растения, лианы, цветы (пункт 2.3).

В соответствии с пунктом 10.7 приложения №5 Правил требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальных территориях включают:

- ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием, к которым в том числе относится устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов); ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту; устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней; заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях; ликвидацию колейности и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий. В случае если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения) (подпункт 10.7.1.1).

- ремонт неусовершенствованных покрытий внутриквартальных территорий включает устранение просадок, выбоин и ям (подпункт 10.7.1.2).

- ремонт газонов включает в себя снятие, вывоз, размещение, утилизацию дернины и износившегося растительного слоя на участках с неудовлетворительным состоянием газона, разработку грунта; разрыхление подстилающего слоя газона (вспашку, боронование или дискование) с выборкой частей сорных растений; размещение, восстановление дренирующего слоя; ремонт, ручное и механизированное размещение газона с добавлением растительной земли или без добавления растительной земли: подготовку почвы для устройства газона, выравнивание и планировку поверхности газона, посев газонов, гидропосев газонов, устройство газонов из готовых рулонных заготовок, одерновку с заполнением швов растительной землей, прикатывание поверхности газона, полив газона и внесение удобрений (подпункт 10.7.1.3).

В соответствии с перечнем планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 06.05.2008 № 238-39 «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» на территории Московского района Санкт-Петербурга предусмотрено развитие территории, <адрес>

При этом, распоряжением КИО от 13.01.2012 № 3 утверждена типовая форма договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии. В соответствии с условиями договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, указанные участки предоставлены Инвестору только для целей строительства многоквартирных жилых домов, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства.

Между тем, Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга с ООО «СПб Реновация» (далее - Инвестор) заключен договор о развитии застроенных территорий №06/Р-03235 от 28.01.2010, также договор № 05/РЗТ-05096 от 25.01.2010. Настоящими договорами предусмотрена передача в аренду земельных участков, предоставляемых для проектирования и строительства в границах территорий указанных кварталов.

В силу п. 1.1. Договора о развитии застроенной территории № 05/РЗТ- 05096 от 25.01.2010 (далее-Договор № 05/РЗТ-05096) Инвестор обязуется своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенных территорий.

На основании п. 3.1.2. Договора № 05/РЗТ-05096 Инвестор обязуется использовать обозначенные территории исключительно в соответствии с целями, указанными в п 1.1. настоящего договора.

В соответствии с п. 1.1. Договора о развитии застроенной территории № 06/Р-03235 от 28.01.2010 (далее-Договор № 06/Р-03235) Инвестор обязуется своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенных территорий.

Также, в п. 3.1.2. Договора № 06/Р-03235 Инвестор обязуется использовать обозначенные территории исключительно в соответствии с целями, указанными в п 1.1. настоящего договора.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора необходимо принимать во внимание действительный смысл содержащихся в нем условий.

На основании п. 5 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрещается включение в договор о развитии застроенной территории условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления.

Таким образом, осуществление работ по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту существующих объектов и элементов благоустройства, в том числе внутриквартальных проездов, газонов, деревьев, пешеходных дорожек, расположенных в границах земельных участков на которых инвестором должно осуществляться строительство объектов капительного строительства, не отнесено к деятельности по развитию застроенной территории в соответствии с договором не относится к обязательствам инвестора.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относится организация благоустройства территории.

Пунктом 1.1 ст. 17 названного закона организация благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов относится осуществление благоустройства территории муниципального образования, включающее, в том числе, текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки.

К вопросам местного значения Местной администрации Муниципального образования Новоизмайловское относятся, в том числе: текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; устройство искусственных неровностей на проездах и въездах на придомовых территориях и дворовых территориях; организация дополнительных парковочных мест на дворовых территориях; установка, содержание и ремонт ограждений газонов; установка и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования, необходимого для благоустройства территории муниципального образования.

Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять за счет средств местного бюджета содержание и ремонт внутриквартальных проездов, объектов благоустройства.

В связи с изложенным, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства спорных территорий в силу вышеуказанных норм действующего законодательства относится к вопросам местного значения и к полномочиям органов местного самоуправления.

Невыполнение на протяжении длительного времени работ по благоустройству вышеуказанной территории указывает на ненадлежащее осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, ненадлежащее исполнение бюджетных полномочий муниципального образования, ненадлежащий контроль за формированием и исполнением бюджета, что влечет ухудшение качества жизни людей проживающих на территории муниципального образования.

Факт проведения проверки и выявленных нарушений подтвержден представленными в материалы дела актом проверки и материалами фотофиксации.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что выявленные при проверке нарушения устранены, в связи с чем суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Оценивая правомерность доводов ответчика о том, что обязанность по содержанию спорных территорий возложена на третье лицо – ООО «СПб Реновация», суд учитывает следующее:

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 13.01.2012 № 3 утверждена типовая форма договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

В соответствии с условиями договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, указанные участки предоставлены ООО «СПб Реновация» только для целей строительства многоквартирных жилых домов, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства.

Ни договором о развитии застроенной территории, ни договором аренды на ООО «СПб Реновация» не возложена обязанность по благоустройству и содержанию застроенных территорий, в том числе по содержанию внутриквартальных проездов.

Напротив условиями договора предусматривается обязанность ООО «СПб Реновация» не препятствовать обслуживанию подземных и наземных инженерных коммуникаций, сооружений и внутриквартальных проездов.

Таким образом, именно на ответчике в силу вышеприведенных законоположений лежит обязанность по благоустройству спорных территорий.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения судебного решения, принимая внимание значительный объем территорий, длительность процедур, в том числе, конкурсных, необходимых для заключения соответствующих контрактов, суд полагает убедительными доводы ответчика и третьего лица о необходимость установления срока равным 36 месяцам с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В силу ст. 114 КАС РФ взыскать с ответчика в доход бюджета города Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Московского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Местной администрации муниципального образования Новоизмайловское об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Местную администрацию муниципального образования Санкт-Петербурга Новоизмайловское, ИНН <***>, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство территории, а именно обеспечить ремонт дорожных покрытий, провести санитарную рубку (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников), в границах земельных участков с кадастровыми номерами:

– № по адресу: <адрес>;

– № по адресу: г<адрес>;

– № по адресу: <адрес>;

– № по адресу: <адрес>.

Взыскать с Местной администрации муниципального образования Санкт-Петербурга Новоизмайловское, ИНН <***>, в доход бюджета города Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.