2а-4825/2025
56RS0018-01-2025-003372-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Сергеевой О.С.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленинского района г.Оренбурга к администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа города Оренбурга об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в суд с административным иском, указав, что по поручению прокуратуры Оренбургской области проведена проверка по обращению ... по факту нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации Южного округа г. Оренбурга выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что собственником контейнерной площадки, расположенной по адресу: ... является администрация Южного округа г. Оренбурга.
Указанная контейнерная площадка имеет твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра и не отвечает требованиям санитарного законодательства.
Истец просит суд обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга и администрацию г.Оренбурга в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу ... на расстояние, отвечающим требованиям СанПин.
В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил требования просит суд обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга и администрацию города Оренбурга в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место накопления коммунальных отходов, расположенного по адресу: ... организовать сбор твердых коммунальных отходов в районе дома по адресу: г. ... в месте отвечающем требованиям СанПиН.
В ходе рассмотрения дела, определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Природа».
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представители административных соответчиков - администрации г.Оренбурга и администрации Южного округа города Оренбурга, заинтересованных лиц – ООО "Природа", Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не присутствовали, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Частями 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения).
Пунктом 3 Правил обращения установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3.6.8. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416, администрация города Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом Администрации города Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом.
В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденном решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 № 215 (далее - Положение об администрации округа), Администрация округа города Оренбурга (далее - администрация округа) является территориальным органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.
В п. 2.8.6 Положения об администрации округа закреплена обязанность по организации работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п. 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области (далее - порядок накопления), утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка.
Пунктом 14 порядка накопления установлено, что лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать: своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение; содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории; промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки.
В соответствии с требованиями п. 14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 (СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать: своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение; содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории; промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки; проведение среди населения разъяснительной работы по обустройству и надлежащему содержанию контейнерных площадок.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
В соответствии с пунктами 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
Судом установлено, что по поручению прокуратуры Оренбургской области проведена проверка по обращению ... по факту нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации Южного округа г. Оренбурга выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что собственником контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., является администрация Южного округа г. Оренбурга.
В адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее - Управление) поступали обращения заявителя (вх. № ... от 15.08.2024) по вопросу нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства на площадке для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу: ...
Поскольку в обращениях усматривались признаки нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с ч. 1 ст. 49, п. 2 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований администрации Южного округа г. Оренбурга (ПМ ... от 19.08.2024) и предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) в части соблюдения расстояния от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома, п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 в части содержания территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., п.п. 1298, 1398 СанПиН 2.1.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 2.1.3686-21) в части недопущения замусоривания территории, прилегающей к контейнерной площадке по указанному адресу.
Согласно паспорта на контейнерную площадку расположенную по адресу: ... судом установлено, что её собственником, является администрация Южного округа г. Оренбурга.
По сведениям администрации Южного округа г. Оренбурга в соответствии с п. 3 СП 2.1.363684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» согласно которому специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Указанная контейнерная площадка имеет твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра и не отвечает требованиям санитарного законодательства.
Кроме того, указанная площадка захламлена отходами производства и потребления.
Согласно результатов проведенного в период рассмотрения дела заместителем начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... обследования места накопления коммунальных отходов и прилегающей к ней территории в границах ... и ул.... при рассмотрении заявки администрации Южного округа г.Оренбурга, установлено, что в представленных материалах указана минимальная удаленность контейнерной площадки от жилых домов (п. .... ...
При рассмотрении заявки администрации Южного округа г.Оренбурга о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... установлено, что в представленных материалах указана минимальная удаленность контейнерной площадки от жилых домов (п. ...
В представленных материалах не содержались сведения, позволяющие рассмотреть вопрос о сокращении расстояние от контейнерной площадки до нормируемых объектов (в первом случаи до жилого дома № 14 по ул. Зеленая - 14 м, до жилого дома № 12 по ул. Зеленая - 17 м и во втором: до жилого дома № 14 - 8 м, до жилого дома № 16 по ул. Зеленая - 17 м) на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Данное обстоятельство не позволило объективно оценить соответствие контейнерных площадок по вышеуказанным адресам требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения. Отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
На основании вышеизложенного Управлением выданы заключения о несоответствии требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения контейнерных площадок для сбора ТКО по адресу: ... (письмо от 30.06.2025 исх. № ...) и по адресу: ... (письмо от 27.06.2025 исх. № 56-00-08/06-4921-2025) с предложением об устранении замечаний, выявленных в ходе рассмотрении запроса.
При этом, судом не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика указывающего на невозможность обустроить контейнерную площадку с учетом ограниченности территории примыкающей к индивидуальным жилым домам, для обслуживания владельцев которых таковая образована. Учитывая, что администрация Южного округа г.Оренбурга является надлежащим по делу ответчиком обязанным к самостоятельному разрешению вопросов касающихся определения способов устранения заявленных нарушений, в том числе посредством переноса места размещения контейнерной площадки, поскольку данный вопрос так же относится к компетенции органа местного самоуправления таковой не может предрешаться судом.
Учитывая, что бездействие со стороны администрации Южного округа г.Оренбурга приводит к существенному нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга подлежат удовлетворению посредством обязания ликвидации существующего места накопления коммунальных отходов, расположенному по адресу: ... при организации сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Принятие судом такого решения при этом не исключает последующей возможности к реализации полномочий органа местного самоуправления по организации иного места накопления коммунальных отходов с соблюдением требований санитарно-эпидемиологических норм при условии размещения такового с соблюдением требований о его удаленности от нормируемых объектов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга - удовлетворить.
Обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга и администрацию города Оренбурга в срок до 01 мая 2026 года ликвидировать место накопления коммунальных отходов, расположенное по адресу: ... при организации сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга, администрацию города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента истечения установленного судом срока.
Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись Месяц О.К.
Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года
Судья: подпись Месяц О.К.