Решение по делу № 2-3505/2024 от 20.03.2025

УИД:66RS0053-01-2024-003619-43

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сысерть 06 марта 2025 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием представителя истца – прокурора Пантелеева Д.И., представителя ответчика Администрации СМО – ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-391/2025 по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского городского (муниципального) округа, Муниципальному бюджетному учреждению Сысертского городского округа «Благоустройство» о возложении обязанности по организации мероприятий по приведению гидротехнических сооружений в технически исправное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского городского (муниципального) округа, Муниципальному бюджетному учреждению Сысертского городского округа «Благоустройство» о возложении обязанности по организации мероприятий по приведению гидротехнических сооружений в технически исправное состояние.

В обоснование заявленных исковых требований, в исковом заявлении прокурор указал, что Сысертской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области, проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Природного характера и безопасности гидротехнических сооружений.

Установлено, что гидротехническое сооружение Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть (ГТС - Верхне-Сысертское водохранилища), введено в эксплуатацию в 1851 году, последняя реконструкция проведена в 1969 году, расположено по адресу: <адрес>, координаты: №40817810604900317040.

В соответствии с данными Российского регистра ГТС, Декларации безопасности ГТС Верхне-Сысертского водохранилища, а также письма Ростехнадзора от 28.05.2024 № 332-4584 уровень безопасности данного гидротехнического сооружения - пониженный. Капитальный ремонт проводился в 2008 году.

Согласно письма Уральского управления Ростехнадзора № 332-4584 от 28.05.2024 в результате проведенных выездных проверок в период с 12 по 25.07.2023 в отношении деятельности Администрации Сысертского городского округа по эксплуатации гидротехнических сооружений установлено, что в процессе проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения выявлены следующие дефекты и нарушения норм эксплуатации.

Органом местного самоуправления не организована эксплуатация сооружений в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, визуальные наблюдения осуществляются реже установленной периодичностью, имеется сосредоточенная фильтрация через стенку отводящего канала со стороны «мини- ГЭС» (причины фильтрационных процессов не установлены).

При подъеме уровня воды в водохранилище до отметки 249,2 м в нижнем бьефе обнаружен значительный выход фильтрационных вод.

ГТС Верхне-Сысертского водохранилища эксплуатируется с превышением нормального подпорного уровня, что является дополнительным неблагоприятным фактором при наличии сосредоточенности фильтрации.

Сброс воды в необходимых объемах также с указанных водохранилищ ограничен из-за низкой пропускной способности нижележащих ГТС (ГТС Двуреченского водохранилища, ГТС Черданского водохранилища), в связи с их неудовлетворительным состоянием.

Несвоевременное выполнение необходимых мероприятий приводит к эксплуатации ГТС с нарушением проектных режимов их работы, что непосредственно влияет на безопасность сооружений.

В результате аварии на ГТС Верхне-Сысертского водохранилища расчетное значение вероятного вреда составляет 4 119,546 млн руб., расчетная численность потерпевших составляет 247 человек, из них погибших - 49, численность населения, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности - 1317 человек.

Авария на ГТС Верхне-Сысертского водохранилища с учетом возможного числа пострадавших, размера материального ущерба и зоны распространения может привести к чрезвычайной ситуации федерального характера.

До настоящего времени реальных и действенных мер, направленных на восстановление и работы гидротехнического сооружения ГТС Верхне-Сысертского водохранилища МБУ СГО «Благоустройство» и Администрацией Сысертского городского округа не принято, что продолжает представлять опасность возникновению чрезвычайной ситуации и негативно повлиять на окружающую среду.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», на ст. 3, ч.1 ст. 11, ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3, ст. 8, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, поскольку МБУ СМО «Благоустройство» были предоставлены сведения об исполнении части требований, изложенных в исковом заявлении, Сысертский межрайонный прокурор, просил в интересах неопределенного круга лиц, возложить на Администрацию Сысертского городского округа в срок до 31.12.2025 организовать мероприятия по приведению гидротехнических сооружений Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть (год ввода в эксплуатацию 1851, год последней реконструкции 1969, III класс опасности ГТС), расположенных по адресу: <адрес>, координаты: №40817810604900317040 в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, в том числе организовать мероприятия: по восстановлению работоспособности донных водовыпусков; восстановить защитный слой бетона на железобетонные конструкции паводковой водосброса со стороны верхнего бьефа; выполнить ремонтные работы на водоотводящем тракте водосброса для устранения повреждения гасителей (шашек); вести наблюдение за состоянием ГТС Верхне-Сысертское водохранилища в полном соответствии с Федеральными нормами и правилами в области безопасности ГТС «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений); провести проверку технического состояния грузоподъемных механизмов; -провести инструментальное обследование и проверку технического состояния затворов в соответствии с п. 6.41 и 6.42 СП 58.13330.2019; выполнить капитальный ремонт ГТС Верхне-Сысертское водохранилища.

Присутствующий в судебном заседании прокурор – Пантелеев Д.И. исковые требования, с учетом ранее поступивших в суд уточнений, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Сысертского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что проведение ремонтных работ гидротехнического сооружения требуется, тогда как, у Администрации СМО отсутствует финансовая возможность организовать и провести такие работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимо провести ряд согласований с различными организациями по утверждению проекта таких работ, заключить контракт и также заложить такие расходы в бюджет Администрации, тогда как, на 2025 год бюджет расходов уже сформирован.

Согласно ранее приобщенным к материалам дела письменным возражениям на исковое заявление, представитель Администрации в своем отзыве также указала, что гидротехническое сооружение - Верхне-Сысертский гидроузел, площадью 360 кв.м, протяженностью 360 м, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ -001/2024-278104865.

На основании постановления Администрации Сысертского городского округа от 04.10.2024 №3692-ПА гидротехническое сооружение - Верхне-Сысертский гидроузел передан муниципальному бюджетному учреждению Сысертского муниципального округа «Благоустройство» на праве оперативного управления. 26.01.2024 утверждена декларация безопасности гидротехнических сооружений Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть. До момента передачи в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению Сысертского муниципального округа «Благоустройство» 24.05.2023 проведено регулярное обследование гидротехнического сооружения Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть. В октябре 2024 проведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть.

Протоколами заседания МРГ по регулированию режимов работы водохранилищ на реках Чусовая, Уфа, Пышма, Исеть, расположенных на территории Свердловской области от 21.12.2023 № 2, от 28.03.2024 № 3 и от 23.04.2024 № 4 даны рекомендации по регулированию режимов работы водохранилищ на реках Чусовая, Уфа, Пышма, Исеть, расположенных на территории Свердловской области - без дополнительной сработки на ГТС Верхне- Сысертского водохранилища и ГТС Сысертского водохранилища.

В нижнем бьефе этого же поперечного сечения плотины в районе примыкания плотины к основанию наблюдается поток воды, возможно, выход фильтрационного потока.

Согласно акту обследования гидротехнического сооружения Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть, расположенного на территории п. Верхняя-Сысерть Сысертского городского округа Свердловской области от 10.04.2024 № б/н выявлено, что на 10.04.2024 наблюдается подъем уровня воды в водохранилище до отметки 249,27, также наблюдается поступление воды в раскрытие деформационного шва и в трещину в железобетонном креплении верхового откоса в районе сопряжения с левым конусом входной части водосброса.

В нижнем бьефе в основании левого бокового устоя водосброса из камня (в примыкании устоя из камня к основанию плотины) наблюдается сосредоточенный выход воды. При визуальном осмотре воды вымывание грунта не выявлено, вода прозрачная. Древесно-кустарниковая растительность на гребне и низовом откосе плотины устранена.

Согласно акту обследования гидротехнического сооружения Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть, расположенного на территории п. Верхняя-Сысерть Сысертского городского округа Свердловской области от 15.04.2024 № б/н выявлено, что на 08.04.2024 наблюдается подъем уровня воды в водохранилище до отметки 249,27, зафиксировано поступление воды в раскрытие деформационного шва и в трещину в железобетонном креплении верхового откоса в районе сопряжения с левым конусом входной части водосброса. В нижнем бьефе в основании левого бокового устоя водосброса из камня (в примыкании устоя из камня к основанию плотины) наблюдался сосредоточенный выход воды. Выноса грунта не зафиксировано.

10.04.2024 собственником ГТС принято решение о выполнении работ по локализации течи путем цементирования с доломитовой мукой с гидроактивным раствором (либо иного принятого доступного эффективного метода). По результатам проведенных работ купирован вход воды с верхового откоса. Фильтрация через тело плотины уменьшилась, но не прекратилась.

На момент обследования уровень воды в Верхне-Сысертском водохранилище достиг отметки 249,55 м.

08.05.2024 запрошены коммерческие предложения по разработке проектно-сметной документации «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Верне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть». 15.05.2024 эксплуатирующей организацией ГТС Верхне-Сысертского водохранилища заключен договор по локализации течи путем цементирования на гидротехническом сооружении Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть.

В октябре 2024 проведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть. Также разработан локально-сметный расчет по ремонту гидромеханического оборудования ГТС Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть.

23.12.2024 между Администрацией Сысертского муниципального округа и обществом с ограниченной ответственностью «Айкона» заключен муниципальный контракт № 49 на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта ГТС Верхне-Сысертского гидроузла включающий в себя разработку проектной документации, инженерные изыскания, проведения и получения заключения негосударственной экспертизы проектной документации, определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта.

Согласно условиям муниципального контракта срок разработки проектной документации, инженерных изысканий с учетом получения положительных заключений негосударственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта, разработки рабочей документации: не более 365 календарных дней с даты заключения Контракта.

После разработки проектно-сметной документации будет определен источник финансирования, с дальнейшим проведением торгов.

Представитель ответчика МУП СМО «Благоустройство» ФИО2, действующий на основании доверенности, и ранее участвующий в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к МУП СМО «Благоустройство» и также приобщил свой письменный отзыв.

В отзыве указано, что на основании Постановления исполняющего обязанности Главы Сысертского городского округа Воробьева С.О. №40817810604900317040-ПА от 04.10.2024 МБУ «Благоустройство» передано на праве оперативного управления Верхне - Сысертский гидроузел расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 66:25:0000000:1811. Собственником данного сооружения является Сысертский муниципальный округ (№ 66-66-19/016/2005-084 от ДД.ММ.ГГГГ).

МБУ «Благоустройство» осуществляет функции по текущему ремонту и содержанию вышеуказанного гидроузла.

Согласно акту регулярного обследования гидротехнических сооружений Верхне - Сысертского водохранилища на реке Сысерть от 14.05.2024 сооружение требует капитального ремонта. В связи с этим Администрацией Сысертского городского округа в декабре 2024 года проведен аукцион на разработку проектно - сметной документации на проведение капитального ремонта ГТС Верхне - Сысертского гидроузла.

Специалисты МБУ «Благоустройство» в рамках повышения квалификации прошли обучение по профессиональной программе: А1 - Основы промышленной безопасности; ВЗ - Гидротехнические сооружения объектов водохозяйственного пользования.

Обучение специалистами МБУ «Благоустройство» пройдено с 14.10.2024 по 25.10.2024 в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Развитие» и получены удостоверения о повышении квалификации ФИО3, ФИО4

20.11.2024 вышеуказанные сотрудники прошли аттестацию в Уральском управлении Ростехнадзора, о чем имеется выписка из протокола № 54-24-18714 и № 54-4- 18713 (копию прилагаем).

Для эксплуатации указанной плотины разработаны и утверждены компетентным органом правила эксплуатации Верхне - Сысертского гидроузла на реке Сысерть в 2020 году. Данные правила эксплуатации являются актуальными.

МБУ «Благоустройство» регулярно ведется журнал визуальных наблюдений за техническим состоянием Верхне - Сысертского гидроузла, журнал визуальных наблюдений за уровнем воды по БСВ Верхне - Сысертского гидроузла, журнал учета ремонтов и реконструкции Верхне - Сысертского гидроузла. Ответчик полагает, что исковые требования в части повышения квалификации эксплуатационного персонала ГТС, проверке знаний, инструкций и других нормативных документов персоналом ГТС, актуализации правил эксплуатации Верхне - Сысертского гидроузла, аттестации в установленном порядке по вопросам безопасности ГТС, ведению наблюдения за состоянием ГТС с занесением в журналы ведения наблюдений, фиксации повреждений незаконны и не обоснованы и не подлежащие удовлетворению.

Третье лицо Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались заблаговременно и надлежащим образом. Представитель третьего лица ФИО9, действующий на основании доверенности направил в суд отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно приобщенному к материалам дела отзыву Управления в части понуждения Администрации Сысертского городского округа и Муниципального бюджетного учреждения Сысертского городского округа к осуществлению необходимых мероприятий по приведению гидротехнических сооружений Верхне - Сысертского водохранилища на реке Сысерть в технически исправное состояние поддерживает в связи со следующим.

В период пропуска паводковых вод сотрудниками Уральского управления Ростехнадзора во II квартале 2024 года установлено: на ГТС Верхне-Сысертского водохранилища при подъеме уровня воды в водохранилище до отметки 249,2 м в нижнем бьефе обнаружен значительный выход фильтрационных вод; ГТС Верхне-Сысертского водохранилища эксплуатировалось с превышением нормального подпорного уровня, что является дополнительным неблагоприятным фактором при наличии сосредоточенной фильтрации. Также необходимо отметить, что расчётное значение вероятного вреда в результате аварии на ГТС Верхне-Сысертского водохранилища, составляет 4 119 546 000 руб., расчетная численность потерпевших составит 247 чел., из них погибших - 49 чел, численность населения, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности, составит 1317 чел.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сысертской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области, проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Природного характера и безопасности гидротехнических сооружений, что подтверждается решением заместителя Сысертского межрайонного прокурора Шурыгиной Е.И. о проведении проверки от 17.10.2024

В ходе указанной проверки установлено, что гидротехническое сооружение Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть (ГТС - Верхне-Сысертское водохранилища), введено в эксплуатацию в 1851 году, последняя реконструкция проведена в 1969 году, расположено по адресу: <адрес>, координаты: №40817810604900317040

В соответствии с данными Российского регистра ГТС, Декларации безопасности ГТС Верхне-Сысертского водохранилища, а также письма Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 уровень безопасности данного гидротехнического сооружения - пониженный. Капитальный ремонт проводился в 2008 году.

По сведениям, представленным администрацией Сысертского городского округа, ГТС Верхне-Сысертского водохранилища находится в собственности администрации Сысертского городского округа и передано на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению Сысертского городского округа «Благоустройство», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а также постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПА о передаче гидротехнического сооружения - Верхне-Сысертский гидроузел муниципальному бюджетному учреждению Сысертского муниципального округа «Благоустройство» на праве оперативного управления.

В исковом заявлении прокурор, сославшись на письмо Уральского управления Ростехнадзора №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что в результате проведенных выездных проверок в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении деятельности Администрации Сысертского городского округа по эксплуатации гидротехнических сооружений установлено, что в процессе проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения выявлены следующие дефекты и нарушения норм эксплуатации.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений).

Статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ).

Статьей 3 указанного Федерального закона к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, дамбы. В статье дано понятие собственника гидротехнического сооружения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением) и эксплуатирующей организации (государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение).

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (статья 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).

В силу подпунктов 5 и 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ одними из требований обеспечения безопасности являются: осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Положениями статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации в отношении гидротехнических сооружений в частности, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2); содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3); собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4).

Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу прямого указания закона (статья 37 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ), местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом ггидротехническое сооружение - Верхне-Сысертский гидроузел, площадью 360 кв.м, протяженностью 360 м, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ -001/2024-278104865.

26.01.2024 утверждена декларация безопасности гидротехнических сооружений Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть еще до момента передачи в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению Сысертского муниципального округа «Благоустройство»

Согласно выводам акта указанного регулярного обследования гидротехнического сооружения Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть от 14.05.2024, а также Декларации безопасности гидротехнического сооружения в перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также предотвращению аварий ГТС были включены мероприятия, в том числе: восстановить защитный слой бетона на железобетонных конструкциях паводковой водосброса со стороны верхнего бьефа; провести проверку технического состояния грузоподъемных механизмов; провести инструментальное обследование и проверку технического состояния затворов в соответствии с п. 6.41 и 6.42 СП 58.13330.2019; вести наблюдение за состоянием ГТС Верхне-Сысертское водохранилища в полном соответствии с Федеральными нормами и правилами в области безопасности ГТС «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»; выполнить ремонтные работы на водоотводящем тракте водосброса для устранения повреждения гасителей (шашек); провести работы по восстановлению работоспособности донных водовыпусков; выполнить капитальный ремонт ГТС Верхне-Сысертского водохранилища.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками, что администрацией мероприятия, предусмотренные декларацией безопасности по выполнению указанных выше работ не выполнены.

Учитывая, что о необходимости проведения мероприятий администрации было известно с декабря 2023 (момент составления декларации), муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта ГТС Верхне-Сысертского гидроузла заключен 23.12.2024. До настоящего времени надлежащих действий, направленных на выполнение указанных истцом мероприятий, обеспечивающих безопасность ГТС, в том числе, проведение капитального ремонта, на ГТС не предпринято. Таким образом, в данном случае, суд приходит к выводу, что со стороны администрации допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации работы по организации мероприятий по спорной ГТС.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, поскольку в случае разрушения гидротехнического сооружения и прорыва возможно затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде, особенно в период паводка.

Заключение контракта на разработку документации не свидетельствует об исполнении возложенных законом обязанностей в публичных интересах в полном объеме, поскольку на настоящее время предписанные законом действия не совершены, разработка документации не завершена, капитальный ремонт не произведен.

Таким образом, учитывая характеристики спорного объекта, а также действия ответчика, свидетельствующие о невыполнении органом местного самоуправления обязанности по организации указанных истцом мероприятий, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Администрацию Сысертского муниципального округа.

Ссылка представителя ответчика – Администрации СМО на то, что им принимаются все необходимые меры для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, а гидротехническое сооружение не представляет угрозу создания чрезвычайных ситуаций, в связи с чем отсутствуют основания для возложения обязанности по организации мероприятий: по восстановлению работоспособности донных водовыпусков; восстановлению защитного слоя бетона на железобетонные конструкции паводковой водосброса со стороны верхнего бьефа; выполнению ремонтных работ на водоотводящем тракте водосброса для устранения повреждения гасителей (шашек); ведению наблюдения за состоянием ГТС Верхне-Сысертское водохранилища в полном соответствии с Федеральными нормами и правилами в области безопасности ГТС «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»; проведении проверки технического состояния грузоподъемных механизмов; проведения инструментального обследования и проверки технического состояния затворов в соответствии с п. 6.41 и 6.42 СП 58.13330.2019; выполнении капитального ремонта ГТС Верхне-Сысертского водохранилища, противоречит данным предоставленным истцом, и не может быть принята судом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что гидротехническое сооружение находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения работ для приведения его в надлежащее состояние, а значит, представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования.

При этом, истцом верно определено, что обязанности по организации вышеуказанных мероприятий подлежит возложению на Администрацию Сысертского городского округа.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ответчикам срок для принятия мер по оформлению собственность не позднее 01.05.2023, по организации мероприятий по приведению гидротехнического сооружения в технически исправное состояние в срок не позднее 31.12.2025.

Сысертский межрайонный прокурор после подачи искового заявления, также подал заявление об уточнении своих исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, и не смотря на то, что в просительной части он просил возложить обязанности по организации и проведению мероприятий в отношении гидротехнических сооружений Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть лишь на Администрацию СМО, в данном заявлении МБУ СМО «Благоустройство» значилось в качестве ответчика. Вместе с тем, принимая во внимание, что каких-либо требований со стороны истца к данному ответчика не заявлено, то в отношении указанного ответчика истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского городского (муниципального) округа, Муниципальному бюджетному учреждению Сысертского городского округа «Благоустройство» о возложении обязанности по организации мероприятий по приведению гидротехнических сооружений в технически исправное состояние, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сысертского муниципального округа (ИНН <***>) в срок до 31.12.2025 организовать мероприятия по приведению гидротехнических сооружений Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть (год ввода в эксплуатацию 1851, год последней реконструкции 1969, III класс опасности ГТС), расположенных по адресу: Свердловская область, Сысертский район, п. Верхняя Сысерть, координаты: №40817810604900317040, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, в том числе организовать мероприятия: по восстановлению работоспособности донных водовыпусков; восстановить защитный слой бетона на железобетонные конструкции паводковой водосброса со стороны верхнего бьефа; выполнить ремонтные работы на водоотводящем тракте водосброса для устранения повреждения гасителей (шашек); вести наблюдение за состоянием ГТС Верхне-Сысертское водохранилища в полном соответствии с Федеральными нормами и правилами в области безопасности ГТС «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»; провести проверку технического состояния грузоподъемных механизмов; провести инструментальное обследование и проверку технического состояния затворов в соответствии с п. 6.41 и 6.42 СП 58.13330.2019; выполнить капитальный ремонт ГТС Верхне-Сысертского водохранилища.

В отношении ответчика Муниципального бюджетного учреждения Сысертского городского округа «Благоустройство» истцу следует отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд, вынесший решение.

Судья: Филимонова С.В.