Решение по делу № 2А-2269/2022 от 16.02.2023

Дело №а-382/2023

(№а-2269/2022)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Реутовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Волковой Э.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <адрес>, Юбилейный проспект, <адрес>, зал №, административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Отделу полиции по г.о. ФИО3 Подразделению по делам несовершеннолетних, инспектору ОУУП и ПДН ОП по г.о. ФИО3 ФИО6 и МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет и признании незаконным заведения учетно-профилактической карточки на несовершеннолетнего, обязании исключить информации о несовершеннолетнем из банка данных о семьях и о несовершеннолетних, находящихся на профилактическом учёте (Модуль «Инспектор ПДН»),

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу полиции по г.о. ФИО3 Подразделению по делам несовершеннолетних, инспектору ОУУП и ПДН ОП по г.о. ФИО3 ФИО6 и МУ МВД России «Балашихинское», в котором с учетом уточнений просит суд: признать Заключение по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ подписанное Инспектором ПДН ОУУП и ПДН Отдела полиции по городскому округу ФИО3, ст. лейтенантом полиции ФИО6, утвержденное Начальником МУ МВД России «Балашихинское» полковником полиции ФИО7 незаконным; признать Заведение учетно-профилактической карточки на несовершеннолетнего ФИО2 незаконным; обязать административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, несовершеннолетнего ФИО2, а также препятствия к их осуществлению путём исключения информации о несовершеннолетнем из банка данных о семьях и о несовершеннолетних, находящихся на профилактическом учёте (Модуль «Инспектор ПДН»).

Требования мотивированы тем, что согласно <данные изъяты>

<данные изъяты>

Доказательств, свидетельствующих о необходимости постановки несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет, равно как и сведений о том, что последний с учетом особенности личности, условий жизни и воспитания, данных о родителях, склонен к совершению общественно опасных деяний, у инспекции, как считает сторона административного истца, нет.

В отношении ФИО2 отсутствует вступившее в законную силу постановление, которым он был бы признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание. ФИО2 не относится к лицам, в отношении которых имеется необходимость в проведении индивидуальной профилактической работы в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 1 или 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Как считает сторона административного истца, вынесение ФИО2 впервые предупреждения не свидетельствует о том, что кроме как постановка на профилактический учет и заведение карточки профилактического учета, является единственной мерой воздействия на него, при том, что ранее он не нарушал правил поведения в общественном месте и к нему никаких мер педагогического воздействия не применялось.

При составлении и утверждении оспариваемого заключения административный ответчик допустил формальный подход к решению вопроса о постановке на учет несовершеннолетнего ребенка, не истребовал и не исследовал в ходе проверки сведения об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего в семье, его характеристики из школы, образовательных учреждений дополнительного образования, с места жительства, сведения от участкового уполномоченного полиции.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Административный ответчик и представители административных ответчиков в судебное заседание явились, административные исковые требования не признали, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, суть которого сводится к следующему:

<данные изъяты>

<данные изъяты> в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором решение по делу оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, а также представителей ответчика, изучив письменные доказательства и материалы дела в целом, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения и (или) действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является отцом несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

<данные изъяты>

Заключением по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен на профилактический учёт в подразделении по делам несовершеннолетних Отдела полиции по г.о. ФИО3 МВД России «Балашихинское» с заведением учетно-профилактической карточки на его имя.

О чем несовершеннолетний ФИО2 уведомлен в присутствии законного представителя - ФИО4 Основания постановки и условия снятия с профилактического учета разъяснены, о чем несовершеннолетним ФИО2 и его законным представителем ФИО4 собственноручно сделаны записи в УПК.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон N 120-ФЗ) к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся органы внутренних дел.

К категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, относятся, в том числе несовершеннолетние, совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности (статья 5 Закона N 120-ФЗ).

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 указанного Федерального закона, если они зафиксированы, в том числе в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений (пункты 3, 5 статьи 6 Закона N 120-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Пункты 1, 2 части 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" содержат перечень категорий лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 5 Закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

В силу статьи 6 Закона основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) приговор, определение или постановление суда; 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

В соответствии с пунктами 3 статьи 5, подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Вместе с тем такая необходимость должна обосновываться реальным проявлением противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние.

Пунктом 49.1.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 845 (далее - Инструкция), предусмотрено, что на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию.

В соответствии с п. п. 39, 40 Инструкции сотрудники ПДН территориального органа МВД России при получении информации о несовершеннолетних правонарушителях, родителях или иных законных представителях, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований, предусмотренных настоящей Инструкцией, в срок не более 5 суток представляют начальнику территориального органа МВД России предложения о постановке на профилактический учет указанных лиц и проведении с ними индивидуально-профилактической работы.

Пунктом 2.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 845 подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые не указаны в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 настоящей Инструкции, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя.

В этом случае, основанием для постановки на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей является заключение о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции) (пункт 42.4 Инструкции).

Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания (пункт 42.3 Инструкции).

В случае однократного совершения несовершеннолетним антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет, за исключением правонарушений, связанных, в том числе с употреблением алкогольной или спиртосодержащей продукции (пункт 51.1 Инструкции).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативно-правовых предписаний необходимость постановки несовершеннолетнего на профилактический учет должна обосновываться реальным проявлением неоднократного противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние и само по себе совершение несовершеннолетним однократного антиобщественного проступка, достаточным основанием для указанных мер профилактики не является.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости постановки несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет, равно как и сведений о том, что последний с учетом особенности личности, условий жизни и воспитания, данных о родителях, склонен к совершению общественно опасных деяний, в материалы дела не представлено.

В отношении ФИО2 отсутствовало вступившее в законную силу постановление, которым он был бы признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание. ФИО2 не относится к лицам, в отношении которых имеется необходимость в проведении индивидуальной профилактической работы в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 1 или 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

До вынесения заключения, характеризующий материал в отношении несовершеннолетнего и его родителей не истребовался.

В Постановлении по рассмотрению персональных данных № от ДД.ММ.ГГГГ КДН и ЗП Администрации г.о. <адрес> указано, что учитывая положительную характеристику из школы № <адрес> и спортивные достижения, несовершеннолетнего ФИО2 на учет не ставить, а передать под надзор родителей.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административное исковое заявление в части, руководствуясь приведенными нормами права, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 845, суд приходит к выводам о том, что поскольку несовершеннолетний, совершил административное правонарушение впервые, до этого на заседаниях территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и их прав при Администрации города не заслушивался, в отношении ФИО2 отсутствовало вступившее в законную силу постановление, которым он был бы признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением административного наказания, в связи с чем не относится к лицам, в отношении которых имеется необходимость в проведении индивидуальной профилактической работы, доказательств того, что кроме как постановка на профилактический учет и заведение карточки профилактического учета, является единственной мерой воздействия на него, при том, что ранее он не нарушал правил поведения в общественном месте и к нему никаких мер педагогического воздействия не применялось, не представлено.

При составлении и утверждении оспариваемого заключения административные ответчики допустили формальный подход к решению вопроса о постановке на учет несовершеннолетнего ребенка, не истребовали и не исследовали в ходе проверки сведения об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего в семье, его характеристики из школы, образовательных учреждений дополнительного образования, с места жительства, сведения от участкового уполномоченного полиции. Постановка несовершеннолетнего на профилактический учет по формальным основаниям, без учета интересов самого несовершеннолетнего, является преждевременной, нарушающей права ребенка и его семьи.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым признать Заключение по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подписанное инспектором ПДН ОУУП и ПДН Отдела полиции по городскому округу ФИО3 старшим лейтенантом полиции ФИО6, утвержденное начальником МУ МВД России «Балашихинское» полковником полиции ФИО7 и заведение учетно-профилактической карточки на несовершеннолетнего ФИО2 незаконными, а также обязать административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца несовершеннолетнего ФИО2, однако суд не находит оснований для удовлетворения требований в большем объеме, исходя из вышеизложенных норм права и обстоятельств по делу.

Иные доводы сторон не могут служить основанием для удовлетворения либо отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку основаны на субъективном толковании правовых норм.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным сторонами основаниям, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Отделу полиции по г.о. ФИО3 Подразделению по делам несовершеннолетних, инспектору ОУУП и ПДН ОП по г.о. ФИО3 ФИО6 и МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет и признании незаконным заведения учетно-профилактической карточки на несовершеннолетнего, обязании исключить информации о несовершеннолетнем из банка данных о семьях и о несовершеннолетних, находящихся на профилактическом учёте (Модуль «Инспектор ПДН») – удовлетворить частично.

Признать Заключение по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подписанное инспектором ПДН ОУУП и ПДН Отдела полиции по городскому округу ФИО3 старшим лейтенантом полиции ФИО6, утвержденное начальником МУ МВД России «Балашихинское» и заведение учетно-профилактической карточки на несовершеннолетнего ФИО2 незаконными.

Обязать административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца несовершеннолетнего ФИО2.

В остальной части требований отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28.02.2023г.

Судья: Э.О. Волкова