Дело № 2а-258/2025
УИД: 59RS0013-01-2025-000162-18
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июля 2025 года с. Большая Соснова
Пермский край
Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Колобовой О.И.,
при секретаре судебного заседания Вьюжаниной Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Большесосновского муниципального округа к Главному межведомственному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, Судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Администрация Большесосновского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований представитель Большесосновского муниципального округа ФИО2 указала, что 28 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Большесосновскому и Частинскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №180139/24/98059-ИП на основании исполнительного документа №2-307/2024 о предоставлении из специализированного жилищного фонда по договору найма жилое помещение, предназначенное для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей общей площадью не менее 28 кв.м. 17 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №9805924/414560-ИП и установлении нового срока исполнения до 18 февраля 2025 года, которым постановлено взыскать исполнительский сбор 50 000 рублей. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно, т.к. дата исполнения решения суда не определена, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме субвенций, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между министерством строительства Пермского края и Администрацией Большесосновского муниципального округа, общий объем бюджетных ассигнований для формирования специализированного жилищного фонда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2024 году составил 3 114 705 рублей, с в 2025 – 00 рублей, в 2026 году – 6 229 410 рублей.
12 сентября 2024 года с целью исполнения решения суда администрация обратилась в министерство строительства Пермского края за выделением субвенции, на что был получен отказ. Ссылаясь на положения ч. 6 ст. 112, ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ, ст. 401 ГК РФ, просит освободить Администрацию Большесосновского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 декабря 2024 года по исполнительному производству №180139/24/98059-ИП в размере 50 000 руб.
Представитель административного истца Администрации Большесосновского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом через специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России (л.д.21), специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России о времени и месте, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, возражений относительно исковых требований не направили.
Заинтересованные лица: ФИО3 извещен надлежащим образом, путем направления судебного извещения, согласно отчету об отслеживании, почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения (л.д.24); Министерство строительства Пермского края – извещены надлежащим образом, представили отзыв о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.23, 39).
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
В соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные исковые требования, об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Большесосновского районного суда Пермского края от 29 июля 2024 года удовлетворены исковые требования ФИО3, на администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО3, на территории Большесосновского муниципального округа Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Возбуждая 28 октября 2024 исполнительное производство №1810139/24/98059-ИП, судебный пристав СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССР России установила должнику срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», продолжительностью 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого тестового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (л.д.30).
Исходя из требований исполнительного документа, должник был обязан предоставить ФИО3, на территории Большесосновского муниципального округа Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 4 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Государственным уполномоченным органом Пермского края по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий является исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный в сфере: предоставления субвенций на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, - Министерство строительства Пермского края. Министерство строительства Пермского края обязано: своевременно перечислять в бюджеты муниципальных образований Пермского края средства, предназначенные для финансового обеспечения государственных полномочий, в объеме, предусмотренном законом о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период; 2) осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием переданных органам местного самоуправления финансовых средств; 3) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края.
В соответствии со ст. 6 вышеназванного закона финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций. Субвенции, предоставленные на осуществление государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования субвенций, полученных из бюджета Пермского края, не по целевому назначению взыскание указанных средств осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством. Порядок предоставления и расходования субвенций органами местного самоуправления для осуществления государственных полномочий определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
Согласно ответу на обращение заместителя министра Министерства строительства Пермского края адресованному в адрес Администрации Большесосновского муниципального округа о выделении средств субвенций, объем средств субвенций между муниципалитетами распределяется исходя из даты возникновения права сироты на обеспечение жильем в целом по краю, то есть средства в первую очередь выделяются муниципалитетам, на территории которых числятся дети с более ранней датой возникновения права на обеспечение жильем. По состоянию на первое полугодие 2024 года на и территории Пермского края более 350 неисполненных судебных решений о возложении на органы местного самоуправления обязанности предоставить жилые помещения из специализированного жилого фонда детям сиротам (л.д.10).
Информация о выполненных мероприятиях направлена судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССР России (л.д.12, 27).
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 17 декабря 2024 с должника Администрации Большесосновского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 февраля 2025 года (л.д.9, 31 (оборот)-32).
На момент рассмотрения дела судом исполнительное производство №1810139/24/98059-ИП в отношении должника Администрации Большесосновского муниципального округа не окончено.
В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
В то же время, пунктом 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как ранее указано, в соответствии со статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельства отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).
Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Из материалов дела следует, что администрацией Большесосновского муниципального округа приняты меры, направленные на исполнение решения суда, в частности направлено прошение в адрес Министерства строительства Пермского края о рассмотрении вопроса о выделении субвенции бюджету Большесосновскому муниципальному округу на приобретение жилого помещения ФИО3, имеющему статус ребенка-сироты (л.д.28), на что был получен ответ о выделении субвенций детям-сиротам с более ранней датой возникновения права на обеспечение жильем (л.д.10). Таким образом, суд считает, что администрация Большесосновского муниципального округа, в данном случае не бездействовала, ей были приняты попытки к исполнению решения суда, решение суда не может быть своевременно исполнено по независящим от нее обстоятельствам, в виду невозможности выделения в настоящее время субвенций Министерством строительства Пермского края.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также исходя из отсутствия сведений об уклонении от исполнения требований исполнительного документа, противоправности поведения, степени вины должника, и учитывая принципы справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ
административные исковые требования Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края удовлетворить.
Освободить Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора от 17 декабря 2024 года по исполнительному производству №180139/24/98059-ИП от 28 октября 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья/подпись/
Копия верна
Судья - О.И.Колобова
Подлинник решения подшит
в гражданском деле № 2а-142/2025
Большесосновского районного суда Пермского края
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года