Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 год. Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю., при секретаре Молостовой Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Рязанской области ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Рязанской области «о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области, в котором просит: признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему страховой пенсии «по государственному пенсионному обеспечению» незаконным, обязать ответчика включить в период, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <адрес>; и обязать ответчика назначить истцу пенсию «по государственному пенсионному обеспечению» с ДД.ММ.ГГГГ, как гражданину, пострадавшему от воздействия техногенной катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование иска указано, что после окончания службы в армии истец приехал на постоянное место жительство в <адрес>, где устроился на работу с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> троллейбусное управление слесарем по ремонту подвижного состава, затем работал там же водителем троллейбуса. Работал до ДД.ММ.ГГГГ, все это время был прописан и проживал в семейном общежитии № <адрес> троллейбусного управления. В связи с неблагоприятной экологической обстановкой в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года с семьей переехал в <адрес> на постоянное место жительства. Он не принимал гражданство <адрес>, поскольку на момент переезда был СССР. С ДД.ММ.ГГГГ работал в различных организациях <адрес>. Общий страховой стаж 34 года. ДД.ММ.ГГГГ произошла техногенная катастрофа на Чернобыльской АЭС, связи с чем <адрес> постановлением Совета Министров Республики <адрес> был включен в перечень территорий, относящихся к зоне радиоактивного загрязнения, и отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Поскольку в период техногенной катастрофы и четыре года после нее истец проживал в указанной зоне, он полагает, что имеет право на снижение установленного законом пенсионного возраста на 1 год и на 1 год за каждые четыре года проживания в такой зоне, то есть на 2 года. По достижении 58 лет ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ему в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности проживании (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ответчик указал, что законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности, Украины и <адрес> и подтверждающих право на льготы в соответствии с национальным законодательством. Отказ считает незаконным.

В ходе рассмотрения дела ответчик – ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области было переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области в судебном заседании с иском не согласилась, поскольку законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное обеспечение гражданам, проживавшим в <адрес> на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики <адрес> и подтверждающих права на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей по состоянию на 31.12.2018 года), право на страховую пенсию по старости признавалось за мужчинами, достигшими возраста 60 лет, и женщинами, достигшими возраста 55 лет.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами (ст. 28.1).

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1).

Согласно примечанию к статьям 32-35 названного Закона, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения от 22.06.1996 года № 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О пенсионном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с нормами ФЗ от 15.12.2001 года № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О пенсионном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по причине отсутствия необходимой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ протекал в <адрес>), что подтверждается справками коммунального унитарного предприятия «Горэлектротранспорт» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанных выше справок усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят слесарем по ремонте подвижного состава в депо № в <адрес> троллейбусное Управление (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к), с ДД.ММ.ГГГГ был зачислен на курсы по подготовке водителей троллейбуса в отрывом от производства (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к) ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием курсов присвоен 3-й класс и переведен водителем троллейбуса в службу движения (приказ от ДД.ММ.ГГГГ). Затем ФИО1 был переведен слесарем по ремонту подвижного состава в депо № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ переведен водителем троллейбуса в службу движения (приказ ли ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию в связи с переменой месту жительства (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные периоды работы подтверждаются также записями в трудовой книжке истца.

В соответствии со справкой Коммунального унитарного предприятия «ГОРЭЛЕКТРОТРАНСПОРТ» (<адрес>), <адрес> троллейбусное управление с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в <адрес> предприятие «Горэлектротранспорт»; решением <адрес> облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ предприятие «Горэлектртранспорт» переименовано в Коммунальное унитарное предприятие «Горэлектротранспорт».

Согласно справке, выданной <адрес> коммунальным унитарным предприятием «Горэлектротранспорт» Общежитие № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был прописан и проживал в общежитии Гомельского КУП «Горэлетротранспорт» по адресу <адрес>, <адрес>, площадью 17,1 кв.м., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 переехал на постоянное место жительства в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в совхоз «Борки», затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах УВД <адрес>, далее также продолжал работу на предприятиях и в организациях Рязанской области, что подтверждается записями в трудовой книжке и сведениями индивидуального лицевого счета. Согласно сведениям пенсионного дела, общий стаж истца на дату обращения составляет 34 года 7 месяцев 22 дня.

Ответчиком не оспаривался факт наличия требуемого стажа истца для назначения пенсии по старости, достижения пенсионного возраста с учетом льготного исчисления, а также тот факт, что ФИО1 проживал и работал в населенном пункте, отнесенном к зоне усиленного радиологического контроля.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зонам радиоактивного загрязнения относятся зоны, на которых, начиная с 1991 года, плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

В ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

<адрес> в данном перечне не поименован, поскольку находится на территории бывшего Союза ССР, вместе с тем в силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В материалы дела представлена справка Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которой населенный пункт <адрес>, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 года № 328, г. Минск «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» включен в настоящий Перечень и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Суд считает факт проживания и работы ФИО1 на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на момент техногенной катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на протяжении более четырех лет, установленным, поскольку он подтверждается указанными выше документами.

При такой ситуации, суд приходит к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии по старости в соответствии с нормами ФЗ от 15.12.2001 года № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О пенсионном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Доводы ответчика суд не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с требованиями Конституции РФ, действующих законов Российской Федерации граждане бывшего СССР, законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии.

В решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 года № 403-О).

Поскольку ФИО1 является гражданином Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год в связи с проживанием и работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; а также на 1 год за каждые четыре года проживания в такой зоне. Как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Беларусь часть территории которой (в частности <адрес>) отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Судом установлено, что с заявлением о назначении льготной пенсии истец обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 58 лет, с указанной даты, с учетом права на снижение пенсионного возраста по указанным выше основаниям на 2 года, право на назначение пенсии у него возникло с ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому суд считает возможным удовлетворить требование истца о назначении ему страховой пенсии с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Рязанской области «о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению» удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Рязанской области (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №) в назначении пенсии по старости со снижением возраста, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №) пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: