Апелляционное определение по делу № 2-1288/2023 от 12.09.2023

Судья Горохова А.П. Дело № 33-13887/2023 (вторая инстанция)

Дело № 2-1288/2023 (первая инстанция)

УИД 52RS0003-01-2022-008287-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 12 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Самойловой А.И.,

с участием представителя ответчика ФИО6 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 05 июня 2023 года

по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области об отмене решения, включении в специальный стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику об отмене решения, включении в специальный стаж периодов работы, указав, что решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 22 сентября 2022 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью страхового стажа (37 лет для женщин).

По мнению истца, ответчиком необоснованно не был учтен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26 сентября 1985 года по 01 июня 1986 года.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд отменить решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 22 сентября 2022 года № 434195/22, признать право на назначение досрочной страховой пенсии, включить в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию период нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком с 26 сентября 1985 года по 01 июня 1986 года, назначить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения с заявлением - с 22 сентября 2022 года.

Определением суда от 15 февраля 2023 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОСФР по Нижегородской области), в связи с реорганизацией Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 05 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области об отмене решения от 22 сентября 2022 года и включении периода нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком и назначении досрочной страховой пенсии отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что ответчиком не представлен новый расчет страхового стажа с учетом работы за 2022 год, не исследован расчет страхового стажа, предоставленный в материалы дела истцом. Полагает, что на дату подачи заявления о назначении пенсии страховой стаж истца составлял необходимые 37 лет. Ссылается на то, что период отпуска по уходу за ребенком имел место до 06 октября 1992 года, в связи с чем, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В возражениях на апелляционную жалобу Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции возражала относительно доводов апелляционной жалобы истца, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец ФИО1 в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания. От истца ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, [дата] года рождения, 30 июня 2022 года обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 43-44).

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 22 сентября 2022 года [номер] истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа. Ответчиком установлен страховой стаж истца на дату обращения (30 июня 2022 года) 36 лет 04 месяца 20 дней, который складывается из учтенных периодов:

<данные изъяты>

При этом, пенсионным органом разъяснено, что по истечении 3-х месячного срока с даты обращения за пенсией, предусмотренного п.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», документов о рождении ребенка ФИО1 не представлены и дата рождения ребенка не известна, определить точную продолжительность периода нахождения в административном отпуске по уходу за ребенком и продолжительность страхового стажа, дающего право на данный вид пенсии не представляется возможным.

При условии исключения из страхового стажа периода ухода за одним ребенком до достижения 1,5 лет страховой стаж ФИО1 составит 34 года 10 месяцев 20 дней. При условии исключения из страхового стажа периода ухода за одним ребенком до достижения 3-х лет, страховой стаж составит 33 года 4 месяца 20 дней (л.д.9, 56-57).

Указанные обстоятельства явились для ФИО1 основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Судом установлено, что согласно записей трудовой книжки, ФИО1 с 01 июля 1985 года принята на должность бухгалтера в «<данные изъяты>» и 30 апреля 1987 года уволена по собственному желанию (л.д. 11).

Согласно архивной справке от [дата] [номер], установлено, что в период с 26 сентября 1985 года по 01 июня 1986 года истец находилась в декретном отпуске по уходу за ребенком (л.д. 107).

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из возникших между сторонами правоотношений и закона, подлежащего применению к этим отношениям, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований об отмене решения от 22 сентября 2022 года и отсутствии установленных действующим правовым регулированием оснований для зачета оспариваемого периода отпуска по уходу за ребенком в страховой стаж ФИО1 для возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия соглашаемся с данными выводами и не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, так как выводы основаны на исследованных по делу доказательствах, которым судом дана оценка с учетом положений ст. 67 ГПК РФ и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральным законом от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в указанный Федеральный закон внесены изменения.

Указанным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения данным законом установлена льгота для граждан, предусмотренных в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 г., страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста согласно приложению 6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частью 1 и частью 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из положений ч. 9 ст. 13 Федерального закона 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 этого Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 указанной статьи.

Согласно положениям ч. 8 ст. 13 Федерального закона 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что только предусмотренные ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости. При этом период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет не засчитывается, поскольку за эти периоды не начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 ст. 13 указанного Закона.

В ходе апелляционного рассмотрения дела, судебной коллегией в порядке ст. 327.1 ГПК РФ приняты и исследованы в судебном заседании в качестве новых доказательств представленные представителем ответчика копия свидетельства о рождении ФИО7, [дата] года рождения, где в графе мать указана истец ФИО1, а также копия повторного заявления ФИО1 о назначении пенсии от 25 мая 2023 года, к которому истцом приложено указанное свидетельство о рождении.

Для назначения пенсии истцу ФИО1 на 24 месяца ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с учетом нового пенсионного законодательства подлежат включению периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, при этом страховой стаж должен составлять 37 лет для истца.

На основании изложенного, учитывая, что сведения о рождении ребенка и продолжительности периода административного отпуска по уходу за ребенком ФИО1 при обращении 30 июня 2022 года в пенсионный орган не были представлены, а представлены при повторном обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии 25 мая 2023 года, принимая во внимание, что страховой стаж истца на дату обращения 30 июня 2022 года за назначением пенсии являлся недостаточным для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (составляет менее 37 лет), у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания решения пенсионного органа незаконным и возложении на ответчика обязанности включить спорный период в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия также учитывает, что согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 г. N 1448-О, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в ч. 9 ст. 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 его ст. 13.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком при вынесении решения об отказе в назначении пенсии не учтен страховой стаж истца за 2022 год, судебная коллегия указывает следующее.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции на момент возникновения спорный правоотношений).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ) установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), страхователь обязан представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, на дату обращения к ответчику 30 июня 2022 года и на дату принятия решения от 22 сентября 2022 года сведения о работе истца за 2022 год не могли быть учтены пенсионным органом, поскольку такие данные от работодателя не поступали и не могли поступить, с учетом обязанности работодателя-страхователя по их предоставлению, применительно к части 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в данном случае в срок до 1 марта 2023 года.

Оценивая предоставленный истцом в материалы дела расчет страхового стажа с учетом периода работы за 2022 год, произведенный истцом по состоянию на 30 ноября 2022 года (л.д. 25), судебная коллегия не может признать его верным, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии. Датой ограничивающей период расчета стажа в рассматриваемом случае будет являться 29 июня 2022 года (с учетом обращения истца в пенсионный орган 30 июня 2022 года).

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что с учетом периода работы ФИО1 за 2022 год (до 29 июня 2022 года), ее страховой стаж составляет менее установленного ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (37 лет для женщин).

Доводы апелляционной жалобы ФИО9 о том, что спорные периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком имели место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1), в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в страховой стаж при определении права на пенсию в соответствии частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нельзя признать обоснованными, поскольку частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» прямо предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п. 2 ч. 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность включения периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (пункт 3 части 1 статьи 12, часть 8 статьи 13 указанного Федерального закона).

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суд апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи