Решение по делу № 2-4/2023 от 10.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по изъятию жилого помещения с выплатой выкупной цены, прекращении права собственности, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-4/2023

74RS0021-01-2022-000659-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего О.С. Конновой

При секретаре Е.В. Кошарной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Карталинского городского поселения, администрации Карталинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по изъятию жилого помещения с выплатой выкупной цены, прекращении права собственности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом неоднократных уточнений исковых требований обратилась в суд с иском к администрации Карталинского муниципального района, администрации Карталинского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Карталинского муниципального района, выразившегося в длительном непринятии предусмотренных законом мер и соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей, возложении на ответчиков обязанности по изъятию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой выкупной цены в размере 1 146 616 рублей и прекращении права собственности ФИО1 на жилое помещение (т.2 л.д. 208-209).

В обоснование иска указав, что ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, между тем лишена возможности пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом, поскольку многоквартирный дом находится в аварийном состоянии из-за нарушений, допущенных при его строительстве и приемке в эксплуатацию. О том, что дом является аварийным и не пригоден для проживания администрации Карталинского муниципального района Челябинской области стало известно в 2017 году, при расследовании уголовного дела в отношении должностных лиц органа местного самоуправления. В связи с непринятием мер по признанию дома аварийным и подлежащим сносу, истицей в 2021 году было организовано проведение независимой оценки технического состояния многоквартирного дома, по результатам которой ООО «СИТИБИЗ» общее состояние здания оценено как аварийное. Распоряжением администрации Карталинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако меры по расселению истицы, являющейся единственным не расселенным жильцом, не приняты, как и не приняты меры, предусмотренные ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Бездействие администрации Карталинского муниципального района понудило истца обращаться в различные инстанции за защитой нарушенных прав, привело к нарушению жилищных прав истицы и создало угрозу для ее жизни и здоровья. Истице исполнился 91 год, она является ветераном труда и тружеником тыла, однако она лишена возможности проживать в принадлежащем ей жилом помещении, вынуждена проживать у родственников, что причиняет ей нравственные страдания. Выкупная цена определена истцом на основании заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 участия не принимала, надлежащим образом извещена о слушании дела. Ее представитель ФИО2 на уточненных исковых требованиях настаивала, по основаниям изложенным в иске, дополнениях и уточнении к нему.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района Челябинской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что администрация Карталинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Карталинского городского поселения не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Представитель Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района, третьи лица ФИО4, финансовый управляющий ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, надлежащим образом извещены о слушании дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8, части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В развитие приведенных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 предусматривает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, как путем заключения соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с ним о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за жилое помещение.

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры общей площадью 69,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора мены, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Как следует из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотренных документов: акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения по результатам технического обследования ООО «СИТИБИЗ» арх. № <адрес>, заключения судебно-строительной экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалов, межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Карталинского муниципального района принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Распоряжением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ, снос многоквартирного дома необходимо осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно действующему законодательству обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 ЖК РФ выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

При этом при применении положений части 8 статьи 32 ЖК РФ, предусматривающей, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено жилое помещение взамен изымаемого с зачетом его стоимости в выкупную цену, следует учитывать подп. "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», в соответствии с которым суд также не вправе обязать соответствующие органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Статьей 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено соблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, являющееся обязательным. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2, 6 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Порядок определения выкупной цены жилого помещения установлен ч.7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. В выкупную цену включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода.

Как следует из пояснений представителя ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО3 до настоящего времени требование в адрес собственников и нанимателей помещений жилого дома о сносе многоквартирного дома не направлялось, решение об изъятии земельного участка, а соответственно, и жилых помещений в многоквартирном доме органом местного самоуправления не принималось, многоквартирный дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, поскольку срок расселения граждан и сноса многоквартирного дома установлен в 2025 году, в настоящее время производится расселение собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, по которым решения о признании их аварийными и подлежавшими сносу приняты ранее.

При таких обстоятельствах, требование истца о возложении обязанности на орган местного самоуправления по изъятию путем выкупа жилого помещения является обоснованным.

В рамках рассмотрения гражданского дела была назначена и проведена судебная экспертиза по оценке выкупной стоимости спорного имущества, производство которой поручено эксперту ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» ФИО6 Определением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оплата услуг эксперта в размере 40 000 рублей возложена на администрацию Карталинского муниципального района.

Из заключения эксперта № ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» ФИО6 следует, что рыночная стоимость квартиры общей площадью 69,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № составляет 1 043 000 рублей (в состав рыночной стоимости объекта недвижимости входит рыночная стоимость земельного участка и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом доли спорного объекта недвижимости в праве общей долевой собственности на такое имущество, которая составляет 16 736 рублей и 86 880 рублей соответственно) (т.2 л.д. 53-159).

Данное заключение сторонами не оспорено, принимается судом при определении выкупной цены спорного жилого помещения, подлежащей выплате ФИО1

Оснований для выплаты истице выкупной цены в размере 1 146 616 рублей у суда не имеется, поскольку истцом при расчете выкупной цены допущена арифметическая ошибка (дважды учтена рыночная стоимость земельного участка и общего имущества в многоквартирном доме).

Поскольку производится изъятие спорного жилого помещения путем выкупа, поэтому суд считает, что с момента выплаты истцу выкупной цены право собственности ФИО1 на жилое помещение подлежит прекращению.

Оснований для признания бездействия администрации Карталинского муниципального района в выразившегося в длительном непринятии предусмотренных законом мер и соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ у суда не имеется, поскольку сроки для расселения граждан и сноса многоквартирного дома, установленные распоряжением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ не наступили.

Кроме того суд учитывает, что с требованием об изъятии жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу с выплатой выкупной цены истица в орган местного самоуправления не обращалась.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием Карталинское городское поселение и муниципальным образованием Карталинский муниципальный район, следует, что муниципальное образование Карталинское городское поселение передает, а муниципальный район принимает в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках переданных полномочий, именно межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрацией Карталинского муниципального района проведено обследование и дано заключение о необходимости признания аварийным и сносе многоквартирного дома, принято распоряжение о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Доводы представителя ответчика о выполнении муниципальным районом полномочий только в объеме межбюджетных трансфертов передаваемых городским поселением, судом отклоняются, поскольку, как следует из пункта 3 соглашения муниципальный район имеет право самостоятельно определять порядок реализации принятых на исполнение полномочий, принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления принятых на исполнение полномочий и заключать договоры, необходимые для осуществления принятых на исполнение полномочий. В связи с чем суд приходит, что именно администрация Карталинского муниципального района является надлежащим ответчиком, в иске к администрации Карталинского городского поселения необходимо отказать.

Государственной программой Челябинской области «Обеспечение доступным комфортным жильем граждан Российской Федерации» установлены мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, а также определен порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на строительство (приобретение) жилых помещений для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в связи с чем у суда нет обязанности по указанию за счет каких финансовых источников подлежит исполнению решение суда в части выплаты истице выкупной цены.

В силу п.2 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на выкупаемое имущество переходит к муниципальному образованию Карталинский муниципальный район.

Согласно пункту 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 настоящего Кодекса.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ). Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

По общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (пункт 1 статьи 1099 и пункт 1 статьи 1101 ГК РФ).

Так как действующее законодательство не предусматривает возможность возмещения морального вреда, причиненного действиями, нарушающими жилищные права граждан, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возмещении морального вреда не имеется.

Поскольку обязанность по оплате судебной экспертизы в размере 40 000 рублей определением суда возложена на ответчика администрацию Карталинского муниципального района, данная обязанность ответчиком не исполнена, в связи с чем экспертом заявлено ходатайство о возмещении расходов, связанных с проведением экспертизы, суд полагает ходатайство эксперта подлежащим удовлетворению, в связи с чем с администрации Карталинского муниципального района подлежат взысканию в пользу экспертного учреждения 40 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование – «Карталинский муниципальный район» (ИНН №) принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилое помещение, общей площадью 69,8 кв.м. с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее на праве собственности ФИО1 и выплатить ФИО1 (...) выкупную цену изымаемого жилого помещения в размере 1 043 000 рублей.

С момента выплаты ФИО1 выкупной цены прекратить ее право собственности на жилое помещение общей площадью 69,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, признав право собственности муниципального образования – «Карталинский муниципальный район».

Взыскать с администрации Карталинского муниципального района Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз и оценки» (ИНН №) расходы за проведение судебной экспертизы в размере 40 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия, выразившегося в длительном непринятии предусмотренных законом мер и соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации незаконным, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей отказать.

В иске ФИО1 к администрации Карталинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по изъятию жилого помещения с выплатой выкупной цены, прекращении права собственности, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд.

Председательствующий О.С. Коннова

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года.

Председательствующий О.С. Коннова