Решение по делу № 2А-8703/2022 от 06.12.2022 - о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в предварительном согласовании предоставления ЕВ в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-8703/2022

УИД 28RS0004-01-2022-011872-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием представителя административного истца ИА, административного ответчика –администрации г. Благовещенска АА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ЕВ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в предварительном согласовании предоставления ЕВ в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ЕВ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что 23.09.2022 года ЕВ обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...> на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Решением администрации города Благовещенска от 10.10.2022 г. № 2601/16 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка по мотивам того, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен в А-1 квартале п. Аэропорт, застроенном многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, при этом на территорию квартала А-1 п. Аэропорт города Благовещенска проект межевания не утвержден. Между тем, ЕВ полагает указанный отказ незаконным, поскольку по смыслу положений статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры. При этом, по смыслу пунктов 1, 4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года N 877, кадастровый квартал - это не элемент планировочной структуры, а является единицей деления территории кадастрового района и устанавливается в целях кадастрового деления территории Российской Федерации. Границы кадастровых кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года N 149, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов низкой плотности застройки - отдельно стоящих индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (усадебного типа) и блокированных жилых домов этажностью не выше 3 этажей с земельными участками, развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. При таких обстоятельствах, само по себе размещение в МЖД многоквартирных домов не свидетельствует о том, что данный элемент планировочной структуры застроен многоквартирными домами в том смысле, которому придает данному понятию подпункт 4 пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку проект планировки и межевания отсутствует, при отсутствии такого проекта образование земельного участка в силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 10.10.2022 №2601/16; в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ЕВ № 6834з от 29.09.2022 г.

В судебное заседание не явилась административный истец ЕВ, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, дополнительно указала, что квартал А-1 в п. Аэропорт включает в себя два кадастровых квартала и содержит в себе несколько элементов планировочной структуры, которые определены различными территориальными зонами. В том числе зоной Ж-3, где расположены многоквартирные дома, Ж-1 - малоэтажная жилая застройка, которая не предусматривает многоэтажную застройку. Также к участкам, принадлежащим административному истцу, прилегают участки, которые расположены в зоне СД-1, между зонами Ж-1 и СД-1 расположен овраг. На основании изложенного просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска АА возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Квартал А-1, п. Аэропорт застроен многоквартирными домами. Спорный земельный участок расположен в границах квартала А-1 п. Аэропорт города Благовещенска, который является элементом планировочной структуры, границы которого утверждены постановлением мэра города Благовещенска от 27.08.2002 № 2130 - ***, *** (част.) - ограничены по внешним границам кадастровых кварталов п. Аэропорт, массив V города Благовещенска. Указанный квартал документацией по планировке территории не обеспечен, но, вместе с тем, застроен многоквартирными жилыми домами (№ 1,2,3,4,5,10). Следовательно, утверждение представленной заявителем схемы расположения земельного участка при указанных обстоятельствах будет явно противоречить положениям ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, которая не предусматривает возможность образования земельных участков, расположенных в границах застроенного многоквартирными жилыми домами элемента планировочной структуры в отсутствие утвержденного проекта межевания территории. С учетом вышеизложенного, в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3, п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, администрация города Благовещенска отказала ЕВ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и, соответственно в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного в <...> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в соответствии с которой образование земельных участков, в том числе не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, 23 сентября 2022 года ЕВ обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка для ИЖС без проведения торгов, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В решении от 10.10.2022 года № 2601/16 ЕВ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Квартал А-1, п. Аэропорт застроен многоквартирными домами. Проект планировки и проект межевания территории квартала А-1 п. Аэропорт не утвержден.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Согласно п. 35 ст. 1 градостроительного Кодекса РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены следующие виды элементов планировочной структуры: район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, улично-дорожная сеть.

В соответствии со ст. 41, 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с разделом 5 п. 5.4 "СП 42.133330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года N 1034/пр, территории жилой зоны организуются в виде следующих функционально-планировочных жилых образований: микрорайон (квартал) - основной элемент планировочной структуры застройки в границах красных линий или других границ, размер территории которого от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Район, микрорайон (квартал) являются объектами документов территориального планирования и документов по планировке территории.

При разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено на основании представленных доказательств (схемы земельных участков, выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149, скриншота с публичной кадастровой карты), что земельный участок, запрашиваемый административным истцом, находится на участке территории, занимающей часть квартала А-1 п. Аэропорт (элемента планировочной структуры), границы которого утверждены постановлением мэра города Благовещенска от 27.08.2002 № 2130 - ***, *** (част.) - ограничены по внешним границам кадастровых кварталов п. Аэропорт, массив V города Благовещенска, где расположены многоквартирные дома (номера МКД: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10).

Проект планировки и проект межевания территории квартала А-1 п. Аэропорт не утвержден.

Следовательно, утверждение представленной заявителем схемы расположения земельного участка при указанных обстоятельствах будет явно противоречить положениям пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, которая не предусматривает возможность образования земельных участков, расположенных в границах застроенного многоквартирными жилыми домами элемента планировочной структуры в отсутствие утвержденного проекта межевания территории.

В обоснование незаконности решения административного органа административный истец ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года N 149, в зоне Ж-1, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов низкой плотности застройки - отдельно стоящих индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (усадебного типа) и блокированных жилых домов этажностью не выше 3 этажей с земельными участками, развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в связи с чем, является самостоятельным элементом планировочной структуры.

Между тем, с такой позицией согласиться нельзя.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами.

Как было отмечено выше, в соответствии с разделом 5 п. 5.4 "СП 42.133330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года N 1034/пр, территории жилой зоны организуются в виде следующих функционально-планировочных жилых образований: микрорайон (квартал) - основной элемент планировочной структуры застройки в границах красных линий или других границ, размер территории которого от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Таким образом, само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж-1, тогда как многоквартирные дома № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10 расположены в зоне Ж-3, не свидетельствует о том, что в данном случае зона Ж-1 является самостоятельным элементом планировочной структуры.

Более того, приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 года N 738/пр не относит отдельную территориальную зону к элементам планировочной структуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации г. Благовещенска имелись законные основания для отказа ЕВ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, согласно прилагаемой схеме, в связи с чем, требования административного искового заявления ЕВ к администрации г. Благовещенска удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЕВ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 2601/16 от 10.10.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ЕВ в собственность за плату земельного участка, расположенного в <...> для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ЕВ от 29.09.2022 года № 6834з -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2022 года