Дело № 5-103/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 февраля 2025 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Исраилова Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО3,

установил:

16 января 2025 года ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО3

22 января 2025 года указанный протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении поступил по подведомственности в Элистинский городской суд Республики Калмыкия для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО4 просила привлечь ФИО3 к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно уведомлению о вручении, а также уведомлению о получении телеграммы, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого оно возбуждено.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2020 года № 410 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям Республики Калмыкия, в отношении которых Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия осуществляет функции и полномочия учредителя (далее – Порядок № 410).

Согласно п. 2.1 Порядка № 410 для получения субсидий на иные цели, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, учреждение представляет в Министерство перечень документов, который включает в себя, в том числе, справку об отсутствии у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидий в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, за подписью руководителя.

Пунктом 2.2 Порядка № 410 установлен порядок и сроки рассмотрения субсидии на иные цели, согласно которому основанием рассмотрения является предоставление учреждением документов в соответствии с пунктом 2.1. настоящего Порядка.

Пунктом 2.5 Порядка № 410 установлено, что Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета учреждению субсидии на иные цели заключается между Министерством и учреждением в течение 10 рабочих дней после принятия решения о предоставлении учреждению субсидии на иные цели по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Республики Калмыкия, и содержит в том числе, значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов реализации таких программ), указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, в случае если субсидия предоставляется в целях реализации таких программ, проектов, и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая значения показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих программ, проектов (при возможности такой детализации); сроки представления отчетности.

Пунктом 2.8 Порядка № 410 установлены требования, которым должно соответствовать учреждение на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии на иные цели, а именно отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 3.1 Порядка № 410 учреждение обязано предоставить в Министерство отчеты: о достижении результатов предоставления субсидии; об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия проведена проверка об использовании Министерством культуры и туризма Республики Калмыкия средств, направленных на реализацию мероприятий государственной программы «Доступная среда» в 2021-2023 годах. В ходе проведенной проверки установлено, что 08 февраля 2023 года между Министерством в лице министра ФИО3 и БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

31 марта 2023 года между Министерством в лице министра ФИО3 и БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» заключено соглашение № 5 о предоставлении из республиканского бюджета учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Также 23 мая 2023 года между Министерством в лице министра ФИО3 и БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Калмыкия субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Однако при заключении вышеуказанных соглашений Министерством не соблюден порядок рассмотрения и предоставления субсидии на иные цели, установленный п. 2.1, 2.2, 2.8, 3.1, а именно:

- соглашения не содержат значения результатов предоставления субсидии, приложение к Соглашению формы «показатели результативности предоставления субсидии», утвержденной (приложение № 2) приказом Минфина Республики Калмыкия № 15/187м;

- в соглашениях отсутствуют сроки предоставления учреждением отчетности;

- соглашения не содержат приложение формы «Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия», утвержденной (приложение № 4) приказом Минфина Республики Калмыкия № 15/187м.

- соглашения не содержат приложение «Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии», утвержденной (приложение № 5) приказом Минфина Республик Калмыкия № 15/187м.

Кроме того, соглашением от 23 мая 2023 года цель не отражает наименование госпрограммы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения и.о. министра ФИО3 к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что при заключении с БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова», БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» соглашений допущены нарушения условий предоставления субсидий на иные цели.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются также иными собранными доказательствами, в том числе: протоколом № 67-АП об административном правонарушении, соглашением о предоставлении субсидии № 1 от 08 февраля 2023 года, приложением № 1 к соглашению № 1 от 08 февраля 2023 года, дополнительным соглашением № 9 от 25 декабря 2023 года, соглашением о предоставлении субсидии № 5 от 31 марта 2023 года, приложением № 1 к соглашению № 5 от 31 марта 2023 года, дополнительным соглашением № 2 от 17 мая 2023 года, дополнительным соглашением № 3 от 29 мая 2023 года, дополнительным соглашением № 4 от 13 июня 2023 года, дополнительным соглашением № 5 от 16 ноября 2023 года, дополнительным соглашением № 10 от 25 декабря 2023 года, соглашением о предоставлении субсидии № 20-2023-080424 от 23 мая 2023 года, приложениями к соглашению № 20-2023-080424 от 23 мая 2023 года, объяснительной директора БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» ФИО2 от 28 ноября 2024 года, объяснительной директора БУ РК «Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана» ФИО1 от 03 декабря 2024 года.

Оснований подвергать сомнению все вышеприведенные доказательства отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, не находятся в существенном противоречии между собой, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Каких-либо существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, суд не усматривает.

Согласно материалам дела вышеуказанные соглашения подписаны министром ФИО3

Согласно п. 5 Положения о Министерстве культуры и туризма Республики Калмыкия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 ноября 2014 года № 400, Министерство возглавляет Министр культуры и туризма Республики Калмыкия, назначаемый на должность с освобождаемый от должности Главой Республики Калмыкия.

Пунктом 7 вышеназванного Положения установлено, что министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих полномочий.

В целях реализации полномочий Министерства министр действует без доверенности от имени Министерства, в том числе представляет его интересы, открывает и закрывает счета, совершает сделки, иные юридические действия от имени Министерства в соответствии с законодательством (п. 8 Положения).

Указом Главы Республики Калмыкия № 217 от 17 сентября 2020 года ФИО3 назначена министром культуры и туризма Республики Калмыкия.

Указом Главы Республики Калмыкия № 221 от 24 сентября 2024 года «О принятии сложения полномочий Правительства Республики Калмыкия», согласно которому ФИО3 исполняет обязанности министра культуры и туризма Республики Калмыкия.

Таким образом, на основании приведенных доказательств установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, и.о. министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО3 в период служебной деятельности, при подписании соглашений о предоставлении субсидии, допущено нарушение п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, и пунктом 2.1, 2.2, 2.5, 2.8, 3.1 Порядка № 410.

Оценив вышеуказанные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю установленным факт совершения и.о. министром культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, который подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения.

Санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Срок давности привлечения и.о. министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО3 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности нарушителя, степени его вины, конкретных обстоятельств по делу, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать исполняющего обязанности министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя в платежных документах: УФК по Республике Калмыкия (Контрольно-счетная палат Республики Калмыкия, л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 081601001,

КБК 603 1 16 01 156 01 0000 140,

Банк получателя: Отделение – НБ Республика Калмыкия Банка России// УФК по Республике Калмыкия г. Элиста,

БИК 018580010,

р/с <***>,

к/с 40102810245370000072,

ОКТМО 85701000000

УИН 0000422650659998938684055.

Назначение платежа – штраф за административное правонарушение в области финансов.

Разъяснить о том, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Исраилова