Дело № 2-25/2025 (2-1391/2024;)

УИД: 29RS0021-01-2024-002668-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 28 июля 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Г.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Варакина И.В., представителя ответчика администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> и третьего лица Управления муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1, представителя третьего лица БУК «Межпоселенческая библиотека Плесецкого муниципального округа» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, обязании обеспечить беспрепятственный доступ в учреждение культуры,

установил:

и.о. прокурора <адрес> (далее – прокурор, прокуратура) обратился в суд с исковым заявлением к в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> (далее – администрация) об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, обязании обеспечить беспрепятственный доступ в учреждение культуры.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения инвалидов, в том числе-детей-инвалидов, доступными библиотечными услугами. Установлено, что вопреки требованиям пунктов 6.1.1, 6.2.4, 6.2.8, 6.3.1, 6.3.3 Свода Правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – СП 59.13330.2020) здание бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Плесецкого муниципального округа» (далее – библиотека), расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом для беспрепятственного передвижения инвалида-колясочника; имеются перепады высот пола; имеющиеся уборные не оборудованы для использования маломобильными группами населения. В целях устранения выявленных нарушений прокурором внесено представление, которое признано обоснованным, однако фактически мер к устранению нарушений не принято. С учетом уточнений, прокурор просит суд обязать администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить маломобильным гражданам один беспрепятственный доступ с поверхности земли в здание библиотеки в соответствии с требованиями пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества администрации, Отдел культуры, туризма и социальной работы администрации, а также Региональная общественная организация – Архангельская областная общественная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Представители третьих лиц Отдела культуры, туризма и социальной работы администрации, Региональной общественной организации – <адрес> общественной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

В этой связи, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от части исковых требований о возложении обязанности устранить нарушения требований 6.2.4, 6.2.8, 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2020 в части устранения перепадов высот пола, а также оборудования уборной для использования маломобильными группами населения.

Участвующий в рассмотрении дела заместитель прокурора района Варакин И.В. исковые требования поддержал в оставшейся части.

Представитель ответчика и третьего лица по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В Главе 2 Закона о прокуратуре регламентированы полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, предметом которого в силу пункта 1 статьи 26 является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения инвалидов, в том числе-детей-инвалидов, доступными библиотечными услугами.

Установлено, что вопреки требованиям пунктов 6.1.1, 6.2.4, 6.2.8, 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2020 здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом для беспрепятственного передвижения инвалида-колясочника; имеются перепады высот пола.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором внесено представление, которое признано обоснованным, однако фактически мер к устранению нарушений не принято.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (часть 1).

Таким образом, приведенное выше правовое регулирование обязывает оборудовать объекты социальной и культурной инфраструктуры, к которым относится здание библиотеки, необходимыми устройствами и специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, свободного передвижения их в здании.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктами ДД.ММ.ГГГГ и 6.2.4 СП 59.13330.2020 регламентированы требования к установке пандусов при перепаде высот с учетом длины пандуса, а также выходов из помещений, дверных проемов.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством российской федерации о социальной защите инвалидов, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек, включая возможность обеспечения доступа инвалидов различных категорий и маломобильных граждан к библиотечным зданиям и услугам в сфере библиотечной деятельности, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами с учетом их особых потребностей.

Для обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания при необходимости осуществляется взаимодействие библиотек с собственниками объектов. Организация указанного взаимодействия осуществляется Министерством культуры Российской Федерации, а также уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них.

Из приведенных нормативных положений следует, что в целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых для этого условий.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объекты социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

В целях установления наличия либо отсутствия возможности оборудования вышеуказанной библиотеки одним беспрепятственным входом с поверхности земли, устранения перепадов высот пола, оборудования уборной для использования маломобильными группами населения в соответствии с требованиями пунктов 6.1.1, 6.2.4, 6.2.8, 6.3.3 СП 59.13330.2020, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам федерального бюджетного учреждения «Архангельская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, обустройство здания библиотеки одним беспрепятственным входом с поверхности земли в здание возможно, для этого необходимо увеличить входную площадку до размеров 2,2х2,2 м, оборудовать пандус справа от входной площадки со стороны главного фасада в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, расширить дверной проем № входной двери до требуемого знания (не менее 0,9 м).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств устранения выявленных прокурором нарушений, на момент рассмотрения дела ответчиком в суд не представлено.

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении на администрацию обязанность обеспечить маломобильным гражданам один беспрепятственный доступ с поверхности земли в здание библиотеки в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о необоснованности заявленных прокурором требований, ввиду их предъявления к ненадлежащему ответчику, судом отклоняются, поскольку Отдел культуры, туризма и социальной работы администрации и Управление муниципального имущества администрации, которые по мнению представителя ответчика являются уполномоченными органами в рассматриваемой сфере правоотношений, являются структурным подразделениями администрации, и решение вопросов местного значения в соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ на данные Управление и Отдел не возложено.

Более того, согласно письменным материалам дела, здание библиотеки находится на балансе администрации.

В силу пункта 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок исполнения настоящего решения в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> (№) об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, обязании обеспечить беспрепятственный доступ в учреждение культуры – удовлетворить.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> в срок в течение двух лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить маломобильным гражданам один беспрепятственный доступ с поверхности земли в здание бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Плесецкого муниципального округа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ, 6.1.1, 6.2.4 Свода Правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>