Решение по делу № 2А-138/2023 от 16.05.2023

Дело № 2а-138/2023

УИД №10RS0014-01-2023-000126-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 г. пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Ершовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Пряжинский районный суд Республики Карелия с названным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство, уполномоченный орган) по тем основаниям, что обратился к административному ответчику с заявлением от 05.04.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ и пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Административный ответчик с нарушением срока рассмотрения заявления 07.06.2022 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в связи с возможным наличием в границах испрашиваемого участка ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, что является нарушением требований, предусмотренных п. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014. Позднее ФИО1 направил дополнительное заявление от 11.08.2022 к ранее поданному заявлению от 05.04.2022, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории уже с обозначением на схеме ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Административный ответчик с нарушением установленного законом срока вновь отказал заявителю ФИО1 письмом от 30.11.2022, направленным 08.12.2022, уже по основанию того, ранее было принято решение уполномоченным органом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица. Указывает, что у органа не имелось правовых оснований для отказа, поскольку административным истцом были запрошены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № для определения конфигурации и местоположения его границ на местности. В адрес заявителя был направлен фрагмент проекта установления границ сельских населенных пунктов <данные изъяты> сельского совета с чертежом, исходя из которого не представляется возможным определить где конкретно располагается земельный участок с кадастровым номером №. На дополнительный запрос был получен ответ Роскадастра об отсутствии документов, содержащих описание координат характерных точек границ данного земельного участка. Настаивает, что не нарушал требований закона, при испрашивании утверждения схемы расположения земельного участка действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ. Отмечает, что в настоящее время имеется на Публичной кадастровой карте сведения о постановке на учет в месте испрашиваемого административным истцом земельного участка двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Предполагает, что заявители, в интересах которых формировались указанные участки, обратились позднее него, поскольку при первоначальном отказе Министерства указание на наличие иных лиц, претендующих на получение земельного участка, не имелось. В связи с изложенным, просит признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.06.2022 № № и от 30.11.2022 № № в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в отношении ФИО1; признать незаконными и отменить предоставленные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительные согласования на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Определением судьи при подготовке дела привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Эссольского сельского поселения, Управление Росреестра по Республике Карелия, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия.

Определением суда от 17.04.2023 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания в суд не явился, направил своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, которая заявленные требования поддержала в полном объеме. Обратила внимание суда на допущенную при рассмотрении заявлений ФИО1 и иного гражданина, который также претендовал на спорные территории путаницу в нумерации земельного участка, в распоряжениях и ответах Министерства указаны разные кадастровые номера земельных участков, а именно в распоряжении указан кадастровый номер №, тогда как в письмах и фактически имеется земельный участок с кадастровым номером №. Кроме того, указывает, что если проследить все действия Министерства по образованию новых участков путем раздела, сложив указанные в распоряжении площади, то получается, что участок путем, образованный путем раздела остается почти в той же площади, что и изначальный, чего не может быть. Допущенная путаница свидетельствует о том, что отказы административному истцу были формальными.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. Ранее представлял отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований, настаивал, что прав административного истца не нарушал, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, при повторном рассмотрении заявления истца выявил, что 09.02.2022 в адрес Министерства обращался ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 15 п. 2ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с целью ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Министерством вынесены распоряжения №№ от 08.07.2022 и №№ от 08.07.2022 о предварительном согласовании схем местоположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Отмечает, что поскольку ФИО2 обратился раньше в уполномоченный орган, а решение было принято лишь 08.07.2022, данная информация и была сообщена административному истцу в письме от 30.11.2022.

Заинтересованное лицо Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, согласно которому принятие решения оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и возражений не представили.

Суд, заслушав явившегося лиц, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения <адрес> Республика Карелия, Пряжинский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, категория земель - земли запаса, площадь – № кв.м. Сведения о виде разрешенного использования, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют.

Граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН отсутствуют значения координат характерных точек границы, определяющие его местоположение.

В Единый государственный реестр земель кадастрового района ((далее ЕГРЗ) в последующем, государственный кадастр недвижимости (далее - ГКП), ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены на основании инвентаризационной описи (дополнения к перечню ранее учтенных земельных участках в границах кадастрового квартала №), переданного Управлением Роснедвижимости по Республике Карелия в сответствии с п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 №П/119 (действовавшего на момент внесения сведений).

В настоящее время ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: <адрес>, категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования - запас, площадь – № кв.м. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют.

Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границы, определяющие его местоположение.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен 28.12.2022 органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Законом регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав № № от 14.12.2022 г., доверенности и межевого плана от 10.12.2022, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>.

Также в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: <адрес>, категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования - запас, площадь – № кв.м. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен 29.12.2022 органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Законом регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав № № от 14.12.2022 г., доверенности и межевого плана от 10.12.2022, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>.

Судом были запрошены в полном объеме материалы по всем обращениям административного истца и заинтересованного лица ФИО2 по спорным земельным участкам, в том числе аналитические материалы, по которым принимались соответствующие решения уполномоченным органом Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Так ФИО1 обращался в Министерство с заявлением от 04.04.2022, которому впоследствии 05.04.2022 был присвоен номер №№, согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, к заявлению прилагалась схема, решение об утверждении Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района, решение об утверждении Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района. По результатам рассмотрения настоящего заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 06.06.2022 №№ отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 127.11.2014 №762, а именно п. 4 и п. 6. В качестве обоснования причины отказа указано, что при проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» выявлена возможность пересечения границ испрашиваемого земельного участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, предложено формировать испрашиваемый участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, при этом указано, что поскольку согласно заявления испрашиваемый земельный участок формируется не путем раздела, а из земель государственная собственность на которые не разграничена, у уполномоченного органа отсутствуют правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Суд, проанализировав представленные документы, пояснения лица, участвующего в деле, позицию соответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, приходит к выводам о том, что уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказала письмом от 06.06.2022 без законных на то оснований ФИО1 Исходя из представленных в полном объеме документов, следует, что специалисты Министерства превысили свои полномочия и сделали выводы при аналитических проверках те, которые не соответствуют действительности, не проверив фактическое обстоятельство дела, не сделав надлежащих запросов, а именно сделали вывод о возможности пересечения границ испрашиваемого участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, доказательств наличия установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ у земельного участка с кадастровым номером № суду в материалы дела не представлено.

Кроме того, ФИО1 обращался в Министерство с заявлением от 05.08.2022, которому впоследствии 11.08.2022 был присвоен номер №№, согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, исходный земельный участок с кадастровым номером №, к заявлению прилагалась схема, имелось отметка о том, что данное заявление подано к ранее поданному заявлению №№ от 05.04.2022. По результатам рассмотрения настоящего заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 30.11.2022 №№, которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица.

В материалы дела представлено обращение иного лица – ФИО2, который 09.02.2022 входящий №№ просил предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, предполагал образовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по результатам рассмотрения данного обращения принято распоряжение Министерством от 08.07.2022 №№, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, то есть иного участка, имеющего иной номер. При этом, Министерство в адрес ФИО2 направляет ответ от 08.07.2022 №№, согласно которому указывает, то утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м. Доказательств наличия описки и технической ошибки в нумерации земельного участка материалы дела не содержат, суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В материалы дела из Управления Росреестра по Республике Карелия из госфонда данных представлены дополнения №№ к перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № по состоянию на 05 марта 2008 года, согласно которым земельный участок с порядком номером №№, с кадастровым номером №, в <адрес> относится к землям запаса, гос. Соб-ть, площадью № га, данный документ послужил основанием для поставновки указанного участка в Единый государственный реестр земель кадастрового района, в последующем в государственный кадастр недвижимости, впоследствии ставшим Единым государственным реестром недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее также – ЗК РФ) земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Положениями ст. 11.3 ЗК РФ закреплено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Статьей 11.10 ЗК РФ регулируются положения относительно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, ее подготовки, требования предъявляемые к ней и ее утверждению.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Согласно ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ закреплен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд, проанализировав представленные материалы, положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, что у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как по результатам первичного обращения ФИО1 от 05.04.2022, так и последующего от 05.08.2022, в связи с чем надлежит признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмом от 06.06.2022 № № и письмом от 30.11.2022 № №.

Также суд приходит к выводу о том, что у Министерства не имелось законных правовых оснований для выдачи предварительных согласований на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, путем раздела первоначального участка с кадастровым номером №, поскольку из ненормативного акта Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – распоряжения от 08.07.2022 №№ не следует, что происходил раздел именного данного участка, соответственно образование двух земельных участков с кадастровым номером № и № является незаконным, в том числе в силу вышеизложенных норм действующего законодательства.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы стороны ФИО1 о незаконности действий административного ответчика и нарушении прав и законных интересов административного истца и суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца ФИО1

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 06.06.2022 № №.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 30.11.2022 № №.

Признать незаконными и отменить предоставленные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительные согласования на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.Д. Табота

Копия верна: Судья Ю.Д. Табота

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ