Дело № 2а-2319/2023 (37RS0022-01-2023-001353-75)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2, ОМВД России по Советскому району г.Иваново, начальнику ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО3 о признании действия (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, начальнику ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО3, врио заместителя УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 о признании незаконным отказа врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 от исчисления срока временного пребывания и продления срока действия визы ФИО1 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021; признании незаконным отказа начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО3 от принятия собранных документов ФИО1 для получения разрешения на временное проживание, от продления срока временного пребывания ФИО1 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021, от предоставления информации, на основании которой гражданке ФИО1 отказано в продлении срока временного пребывания.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 2022г. закончила ИвГУ, по профессии педагог-учитель английского языка.

В августе 2022г. ФИО1 обратилась в ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново с целью получения разрешения на временное проживание.

Поскольку у административного истца заканчивалась регистрация по месту пребывания 02.10.2022, ФИО1 заблаговременно, за 5 дней, обратилась в ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново с целью получения штампа о продлении регистрации по телефону, а также лично через ио начальника отдела полиции ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО4 При содействии ФИО4 административный истец и принимающая сторона ФИО5 05.10.2022 подали документы на продление регистрации ФИО1, однако получили отказ в продлении срока постановки на учет по месту пребывания на тот срок, который определен Указом Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021. Отказ был дан в устной форме, ничем не обоснован.

16.10.2022 на имя начальника ОМВД России по Советскому району г.Иваново административным истцом подана жалоба с просьбой исчислить срок законного пребывания ФИО1 на основании данного Указа. В удовлетворении жалобы ФИО1 необосновано отказано.

26.12.2022, 24.01.2023 ФИО1 со своим представителем, собрав все документы для подачи заявления на получение разрешения на временное проживание, пыталась подать заявление на получение РВП. Однако начальник ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО3, сославшись на отказ начальника ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО6, отказалась принять их.

17.01.2023 административным истом в адрес начальника УВМ УМВД России по Ивановской области подана жалоба с требованием исчислить и продлить срок действия визы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021 и обязать ОМВД России по Советскому району принять документы к рассмотрению документы для получения РВП. В удовлетворении жалобы отказано.

Определением суда от 23.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по Советскому району г.Иваново.

Определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспектор ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО7

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением суда от 20.09.2023 административное исковое заявление в части требования ФИО1 о признании незаконным отказа начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО3 от продления срока временного пребывания ФИО1 на основании Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.2021, от предоставления информации, на основании которой гражданке ФИО1 отказано в продлении срока временного пребывания, оставлено без рассмотрения.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием урегулированы ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.

В соответствии с положениями п.34 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 №335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой респ. Туркменистан.

Срок действия визы ФИО1 установлен с 27.09.2021 по 31.08.2022.

Согласно справке ИвГУ от 16.09.2022 №1072, срок обучения ФИО1 истек 31.08.2022.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации № 364 от 15.06.202, ОМВД России по Советскому району г.Иваново был продлен ФИО1 срок постановки на учет по месту пребывания по 12.10.2022.

Из положений административного иска следует, что срок действия визы и постановки на учет по месту пребывания ФИО1 должны были быть продлены после 13.10.2022 на срок, в течение которого срок действия визы являлся приостановленным. В этой связи, ФИО1 со своим представителем 26.12.2022, 24.01.2023, собрав полный пакет документов, обратилась в ОМВД России по Советскому району г.Ивановодля подачи заявления на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Не согласившись с порядком исчисления срока временного пребывания административного истца на территории Российской Федерации, ФИО1 были поданы жалобы в порядке подчиненности, в том числе, жалоба на имя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области от 17.01.2023 об обязании ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново принять к рассмотрению имеющиеся у ФИО1 документы для получения разрешения на временное проживание.

Ответом врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 от 31.01.2023 в удовлетворении жалобы отказано.

В ответе административному истцу разъяснено, что основания для постановки ФИО1 на миграционный учет, продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации отсутствуют. 26.12.2022, 24.01.2023 в ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново представитель административного истца ФИО5 обращался за консультацией с вопросом подачи документов от имени ФИО1 для оформления разрешения на временное проживание. Вместе с тем, соответствующее заявление подлежит подаче лично иностранным гражданином.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Анализируя данный врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 ответ, суд отмечает следующее.

В соответствии с подп. «а» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364, приостанавливается с 16.06.2021 и до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение», датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», то есть 15.07.2022.

В этой связи, срок действия учебной визы ФИО1 истек 12.10.2022 (через 90 суток после 15.07.2022), правовые основания для продления срока действия визы, и, как следствие, срока постановки на учет по месту пребывания, начиная с 13.10.2022 отсутствуют, что свидетельствует о правомерности разъяснения врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО2 об отсутствии оснований для постановки ФИО1 на миграционный учет, а также для продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Целью издания Указа Президента явилась легализация правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства на территории Российской Федерации после истечения срока действия разрешительных документов в отсутствие оснований для продления срока действия разрешительных документов и до момента открытия границ со странами гражданской принадлежности, но не легализация правового положения указанных граждан, у которых отсутствуют разрешительные документы для нахождения на территории Российской Федерации после открытия государственных границ.

По требованию административного истца о признании незаконным отказа начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО3 от принятия документов ФИО1 для получения разрешения на временное проживание, суд отмечает следующее.

В соответствии с п.2 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 08.06.2020 № 407, к числу заявителей для получения государственной услуги по оформлению разрешения на временное проживание в Российской Федерации отнесены иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, в том числе в отношении получающего разрешение на временное проживание в Российской Федерации совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или иностранного гражданина, достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является; иностранный гражданин, проживающий за пределами Российской Федерации, достигший восемнадцатилетнего возраста, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или иностранного гражданина, достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, законным представителем которого он является; гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, проживающий на территории Российской Федерации на основании разрешения или вида на жительство, в отношении иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или иностранного гражданина, достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, законным представителем которого он является.

В соответствии с п.31 Административного регламента, во всех случаях заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подаются лично иностранным гражданином в подразделение по вопросам миграции, за исключением случая, когда заявление и необходимые документы подаются законным представителем иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или иностранного гражданина, достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности.

Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представленные заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, регистрируются сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче разрешений и вводятся в базу данных ведомственного сегмента МВД России в единой информационно-технологической инфраструктуре Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (п.61 Административного регламента).

Административным истцом не представлено доказательств обращения с заявлением и приложенными к нему документами о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации непосредственно к начальнику ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО3, отказа последней административному истцу в приеме заявления и документов.

Кроме того, в соответствии с положениями должностной Инструкции начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г.Иваново ФИО3 в ее должностные обязанности не входит прием документов для выдачи разрешения на временное проживание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 18.10.2023