Решение по делу № 2А-288/2024 от 23.05.2024 - о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Курбатова Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулешовой З.В.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-288/2024 71RS 0024-01-2024-000376-29) года по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ясногорский район Тульской области, о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО Ясногорский район Тульской области, с административным иском о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района в ходе осуществления надзорной деятельности в администрации муниципального образования Ясногорский район проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения Ясногорск.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 5 части 1 ст.14, частей 1 и 2 ст.17.1, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 6 ст.1, подп. 4 части 2, части 5 ст.3, ч.4 ст.98 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, подпункта 1 части 1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в муниципальном образовании город Ясногорск Ясногорского района отсутствовал муниципальный нормативный акт представительного органа муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, утверждающий Положение об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в границах городского поселения, что не позволяет уполномоченному на проведение проверок органу осуществлять возложенные на него полномочия по выявлению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Просил:

- признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к разработке, утверждению в установленном законом порядке и опубликованию муниципального нормативного правового акта - Положения об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района.

- возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район в двухмесячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке, утверждению представительным органом муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района и опубликованию муниципального нормативного правового акта - Положения об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С. административные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования Ясногорский район, организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В связи с ликвидацией в 2013 году администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района ее полномочия осуществляет администрация муниципального образования Ясногорский район.

Пункт 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и подпункт 1 части 1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относят осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах поселения к вопросам местного значения городского поселения.

Часть 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») предусматривает, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 4 части 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального контроля.

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ Положением о виде контроля определяются:

1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;

2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;

3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;

4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;

5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;

6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;

7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

На основании перечисленных выше положений федерального законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района.

Согласно части 4 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности в администрации муниципального образования Ясногорский район проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном контроле автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения город Ясногорск.

На момент проверки в муниципальном образовании город Ясногорск Ясногорского района отсутствовал муниципальный нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, утверждающий Положение об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в границах городского поселения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 02.02.2023 за № 7-03-2023/40 в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле в сфере дорожной деятельности».

Внесенным представлением прокуратура района потребовала от главы администрации муниципального образования Ясногорский район принять меры к разработке муниципального нормативного правового акта - Положения об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения.

17.10.2023 в прокуратуру района из администрации муниципального образования Ясногорский район поступил проект решения Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района.

По результатам изучения поступившего проекта муниципального акта прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район с сопроводительным письмом от 27.10.2023 № 872-2023 направлено Заключение от 27.10.2023 о несоответствии представленного проекта действующему законодательству и наличии в нем коррупциогенных факторов.

Проект муниципального акта подлежал доработке с учетом замечаний, перечисленных в Заключение прокуратуры района.

В ходе проведения прокуратурой района мониторинга действующих в Ясногорском районе муниципальных нормативных правовых актов установлено, что, несмотря на представление прокуратуры района от 02.02.2023 № 7-03-2023/40 и Заключение прокуратуры района от 27.10.2023 № 872-2023, муниципальный нормативный правовой акт - Положение об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района отсутствует.

На момент рассмотрения административного иска проект данного Положения в прокуратуру района не поступал и в суд представлен не был.

Отсутствие такого Положения свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Ясногорский район требований части 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ о принятии органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения муниципальных правовых актов и при этом не позволяет уполномоченному на проведение проверок органу осуществлять возложенные на него полномочия по выявлению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Более того, поскольку деятельность по осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения в значительной степени сопряжена с коррупционными рисками, отсутствие Положения о муниципальном контроле в этой сфере создаёт благоприятную обстановку для различных противоправных действий для участвующих в таком контроле должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, ч. 1, 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ясногорский район Тульской области, о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к разработке, утверждению в установленном законом порядке и опубликованию муниципального нормативного правового акта–Положения об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность в двухмесячный срок с момента вступления в силу судебного решения по разработке, утверждению представительным органом муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района и опубликованию муниципального нормативного правового акта - Положения об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Курбатов