Дело № 2а-7645/2023

УИД №78RS0015-01-2023-005287-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.

при секретаре Криворучко Е.О.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей за себя в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд и просит признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить ФИО1, ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 4-6).

В обоснование заявленных требований истец указала, что её семья из двух человек: они и несовершеннолетняя дочь, поставлены на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с 2012 года, объектов недвижимости в собственности не имеет, до принятия обжалуемого решения жилищные условия не изменялись и не улучшались.

Административный истец, её представитель в суд явились, на удовлетворении иска настаивали. Представитель истца пояснила, что истец и её дочь были поставлены на учет как семья из двух человек, после приобретения квартиры дядей административного истца их жилищные условия улучшены не были.

Представитель ответчика в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что семья административного истца проживает в отдельной трехкомнатной квартире, при снятии административного истца с учета учитывалось жилое помещение, принадлежащее матери истца.

Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, административным истцом соблюдены сроки для обращения в суд за защитой своего нарушенного права.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положения статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Основания и порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях урегулированы статьей 56 ЖК РФ.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 ст. 56 ЖК РФ).

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2 ст. 56 ЖК РФ).

Утрата гражданами статуса нуждающихся в жилых помещениях, например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения, в том числе, в порядке наследования, может стать причиной снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из учетного дела административного истца следует (л.д. 22-138), что ФИО1 и её несовершеннолетняя дочь – ФИО4 зарегистрированы и проживают в трехкомнатной отдельной квартире жилой площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 11-12, 28-30).

Вместе с ними в квартире зарегистрированы: ФИО5 – дедушка административного истца, ФИО6 – бабушка административного истца, ФИО7 – дядя административного истца, ФИО8 – мама административного истца, ФИО9 – брат административного истца, ФИО10 – отец административного истца, ФИО11 и ФИО12 – племянницы административного истца.

ФИО1, ФИО4 на территории Российской Федерации объектов недвижимости в собственности не имеют (л.д. 17-18).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с семьёй из двух человек: сама и дочь – ФИО4 (л.д. 8-9, 27, 47).

В связи с запросом СПб ГБУ «ГОРЖИЛОБМЕН» администрацией Невского района Санкт-Петербурга актуализированы сведения о гражданах, принятых на учет, в том числе и об истце (л.д. 31-32).

ДД.ММ.ГГГГ ответчику поступили сведения о том, что в собственности ФИО7 зарегистрировано жилое помещение – квартира, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 35-38).

В собственности ФИО8 зарегистрированы: жилое помещение – квартира, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, жилое помещение – квартира, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 39-40).

В собственности других граждан, зарегистрированных в квартире вместе с административным истцом и её дочерью объектов недвижимости не зарегистрировано (л.д.33-34, 41-46).

Распоряжением административного ответчика №-р от ДД.ММ.ГГГГ, выраженным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ истец и её несовершеннолетняя дочь, после проверки и актуализации сведений об объектах недвижимости, сняты с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований состоять на учете (л.д. 13, 26).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и восстановлении на учете (л.д. 7, 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено разъяснение об основаниях снятия с учета и порядке обжалования решения ответчика (л.д. 22-23).

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26 марта 2020 года №602-О при рассмотрении жалобы гражданина М.И. Водэ об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 ЖК РФ, предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в городе Санкт-Петербург регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Согласно ч. 2 ст. 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

В силу ст. 3 Закона Санкт-Петербурга учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах и 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65).

В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65).

При решении вопроса о снятии административного истца с дочерью с учета, ответчиком принята во внимание обеспеченность жильем в квартире по адресу: <адрес>, которая на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> чел.), а также жилые помещения, принадлежащие матери административного истца – ФИО8 в двух квартирах по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., и по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. и жилые помещения, принадлежащие дяде административного истца – ФИО7 общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, итого жилищная обеспеченность истцов составила, по мнению ответчика, <данные изъяты> кв.м. на каждого (л.д. 22-23).

Жилищная обеспеченность гражданина должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга №407-65).

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Из объяснений административного истца в судебном заседании (л.д. 140) следует, что в квартире по адресу: <адрес> фактически проживают её брат, дедушка с бабушкой, её мать, она сама с дочерью и её дядя.

Указанная квартира предоставлена по договору социального найма дедушке административного истца – ФИО5 (л.д. 10). Административный истец, её несовершеннолетняя дочь, остальные зарегистрированные в квартире лица, были вселены ФИО5 в качестве членов его семьи.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 02.07.2009 №14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022 №1655-О подчеркнул, что ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что при определении жилищной обеспеченности истца жилищной комиссией правомерно учтены принадлежащие ФИО8 жилые помещения в двух квартирах по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., и по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, доля общей площади жилых помещений, приходящаяся на каждого члена семьи истца составляет <данные изъяты> кв.м. = <данные изъяты> кв.м. (обеспеченность жильем по адресу: <адрес>) + ((<данные изъяты> кв. м. (общая площадь по адресу: <адрес>) + (<данные изъяты> кв.м. (общая площадь по адресу: <адрес>)) : 3 человека.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 показал, что административный истец приходится ему племянницей, в его собственности зарегистрированы две квартиры, одна квартира приобретена в общую долевую собственность с его супругой, вторая на средства материнского капитала и будет передана его дочерям. В квартире, где проживает и административный истец, он занимает отдельную комнату, бюджет ведёт отдельно, единой семьи с истцом и её дочерью не составляет, оплата коммунальных услуг производится всеми проживающими совместно.

Суд признаёт показания допрошенного свидетеля объективными и достоверными, полагает возможным положить подобные доказательства в основу судебного решения, показания свидетеля согласуются с представленными письменными доказательствами по делу, объяснениями административного истца.

Из представленного истцом учетного дела следует, что ФИО7 был вселен в квартиру нанимателем – дедушкой административного истца, из пояснений административного истца и ФИО7 следует, что ФИО7 и ФИО1 близкими родственниками не являются, ведут раздельное хозяйство, проживают в разных комнатах квартиры.

Данные обстоятельства указывают на то, что ФИО7, в понимании ст. 31 ЖК РФ, не является членом семьи ФИО1

При изложенных обстоятельствах, при оценке жилищной обеспеченности ФИО1 не подлежали учету квартиры, принадлежащие на праве собственности её дяде – ФИО7, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Невского района Санкт-Петербурга правовых оснований для учета жилых помещений, принадлежащих ФИО7 при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1

Вместе с тем, поскольку жилищная обеспеченность административного истца с учетом жилых помещений, принадлежащих её матери, превышает норму, установленную положениями Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования о признании незаконным распоряжения Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 17.02.2023 №573-р, оснований для удовлетворения производного требования об обязании Администрации Невского района восстановить административного истца с несовершеннолетней дочерью на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей за себя в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.