Дело № 2-992/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату с применением льготы,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату с применением льготы, указав в обоснование заявленных требований, что согласно выпискам из ЕГРН приобрели по договору купли-продажи в общую долевую собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этаж 2, подземных 0. По сведениям ЕГРН, данный жилой дом является ДД.ММ.ГГГГ постройки. Земельный участок под индивидуальный жилой дом оформлен не был. С намерением оформить земельный участок в собственность истцами за счет собственных средств было выполнено межевание земельного участка, изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с фактической площадью <данные изъяты> кв.м. Получено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальный жилой дом в Центральном районе города Хабаровска. На основании данного постановления земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом. Затем истцы обратились в департамент муниципальной собственности с заявлением на оформление земельного участка в собственность за плату и заключением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, в общую долевую собственность за плату под индивидуальный жилой дом. Истцам был предоставлен проект договора № купли-продажи земельного участка со стоимостью <данные изъяты>. С данной стоимостью истцы не согласны, считают указанную выкупную стоимость незаконной, необоснованной и противоречащей нормам действующего законодательства, а именно Постановлению Правительства Хабаровского края № 354-ПР от 28.10.2015, на основании которого производится расчет выкупной стоимости. ДД.ММ.ГГГГ истцами было направлено письмо с просьбой произвести перерасчет выкупной стоимости земельного участка с применением 3,0 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в пересмотре выкупной стоимости земельного участка. На основании изложенного просят признать за ними право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность за плату с применением льготы в 3 % от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-ПР.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Согласно ранее поступившим возражениям на исковое заявление, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявленными требованиями не согласен ввиду того, что истцами не представлено документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства. Так, согласно п. 4 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр, цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства. То есть, по смыслу данной нормы, размер оплаты определяется в размере 3,0 процентов кадастровой стоимости в случае, если земельный участок был предоставлен в целях индивидуального жилищного строительства либо имеет разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства. По сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «под индивидуальный жилой дом», а не для индивидуального жилищного строительства. Поскольку отказ департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, выраженный в письме от 05.09.2022 № 13-07/110014, соответствует действующему законодательству, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу чего, одним из основных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, является право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36).

При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).

В пункте 1 ст. 7 ЗК РФ закреплено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, реализуя гарантированное Конституцией Российской Федерации право, имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ).

В связи с чем собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются те земельные участки, которые приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).

В частности, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (уполномоченный орган).

По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Непосредственный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное исключительное право собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, приобрести такой участок в собственность соответствует одному из основных принципов земельного законодательства, на котором основываются Земельный кодекс Российской Федерации и иные, изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, а именно, принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Судом ходе разбирательства дела установлено, что ФИО2 и ФИО1 являются собственниками жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> (доля каждой в праве общей долевой собственности – 1/2).

Право собственности ФИО2 и ФИО1 на данный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, и ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, соответственно.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной истцами выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.12.2022 № КУВИ-999/2022-1486910.

Жилой дом № по <адрес> расположен в пределах земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, кадастровой стоимостью <данные изъяты> рублей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.12.2022 № КУВИ-999/2022-1486909).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Хабаровска предварительного согласовала предоставление земельного участка в общую долевую собственность за плату ФИО1, ФИО2 из земель категории «земли населенных пунктов» площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № под индивидуальный жилой дом, принадлежащий им на праве общей долевой собственности (номер и дата государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), адрес (описание местоположения): <адрес>.

Условием предоставления земельного участка, при этом, является обеспечение ФИО1, ФИО2 выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления (п. 2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании названного Постановления ФИО1 и ФИО2 обратились в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска предоставил истцам для подписания проект Договора № купли-продажи земельного участка, в пункте 1.1. которого указано, что продавец продает, а покупатели покупают на условиях, изложенных в настоящем договоре, из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, с кадастровым номером № в общую долевую собственность за плату под индивидуальный жилой дом, стоимостью <данные изъяты>.

Не согласившись со стоимостью земельного участка, определенной в пункте 1.1. проекта Договора № купли-продажи земельного участка, истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением, в котором просили произвести перерасчет выкупной стоимости земельного участка с применением 3 % кадастровой стоимости.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 13-07/11014 департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска отказал заявителям в перерасчете выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по цене равной 3 % от его кадастровой стоимости, с указанием на то, что поскольку согласно сведений из ЕГРН от 11.08.2022 вид разрешенного использования испрашиваемого в собственность земельного участка – под индивидуальный жилой дом, основания для приобретения земельного участка на льготных условиях отсутствуют.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 и ФИО2 просят признать за ними право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность за плату с применением льготы в 3 % от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-ПР, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что они имеют право на получение в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка по цене, равной 3 % от его кадастровой стоимости.

Разрешая заявленные истцами требования, суд руководствуется следующим.

Как отмечалось выше, поскольку ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома №, находящегося по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, кадастровый номер №, и расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, истцы на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право приобрести земельный участок с кадастровым номером № в общую долевую собственность за плату без проведения торгов.

Обозначенное право истцов приобрести земельный участок в общую долевую собственность за плату без проведения торгов департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска не оспаривается; вместе с тем, стороны земельных отношений не достигли согласия относительно стоимости земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр утвержден Порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Названный Порядок определяет цену земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Согласно п. 2 Порядка, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 – 5 настоящего Порядка.

Так, в пункте 4 Порядка установлено, что цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в подпунктах 4, 5 пункта 5 настоящего Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства.

Отказывая ФИО1 и ФИО2 в перерасчете стоимости земельного участка, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № 13-07/11014 сослался на то, что поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого заявителями в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № «под индивидуальный жилой дом», в то время, как в соответствии с п. 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр, земельный участок должен иметь разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», основания для приобретения земельного участка на льготных условиях отсутствуют.

С данными доводами ответчика суд согласиться не может ввиду следующего.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) соответствует описание «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».

По смыслу приведенных выше норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что истцы испрашивают земельный участок с кадастровым номером № под использование принадлежащего им на праве общей долевой собственности индивидуального жилого дома с кадастровым номером №.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» включает в себя «размещение жилого дома», а также равное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на этих участках зданий, сооружений, суд соглашается с доводами истцов.

Как определено в п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Основные способы защиты гражданских прав определены законодателем в статье 12 ГК РФ.

Абзац 2 ст. 12 ГК РФ определяет, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд считает необходимым заявленные ФИО1 и ФИО2 требования удовлетворить и признать за ними право приобрести земельный участок с кадастровым номером № в общую долевую собственность по установленной в пункте 4 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр, льготной цене в размере 3 % от его кадастровой стоимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату с применением льготы удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии № номер №, выдан отделом УФМС России по Хабаровскому краю в Индустриальном районе г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии № номер №, выдан Отделом УФМС России по Хабаровскому краю в Центральном районе г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ), право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность за плату, с применением льготы в 3,0 % от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 7 февраля 2023 года.

Судья И.А. Прокопчик