№ 2а-861/2023
УИД 35RS0009-01-2023-000719-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием представителя административного истца адвоката Аршинова А.Н. по ордеру,
представителя административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными постановления от 30.12.2022 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка, и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 22.03.2023 №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконным постановление администрации Вологодского муниципального района от 30.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка». Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1810 кв. м. для ведения огородничества в <адрес>, выраженный в письме от 22.03.2023 №. Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1810 кв. м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>.
В обоснование административных исковых требований указала, что на момент принятия постановления администрации Вологодского муниципального района от 30.12.2022 № в суде рассматривался спор о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.07.2022 №, следовательно было нарушено установленное частью 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации правило очередности рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку её заявление от 16.06.2022 фактически не было рассмотрено и в последующем отказ, принятый по данному заявлению, был отменен судом. Кроме того, постановление администрации Вологодского муниципального района от 30.12.2022 № было принято в период действия мер предварительной защиты, принятых 29.11.2022 и запрещающих совершать любые действия, связанные с распоряжением земельным участком.
Протокольным определением Вологодского районного суда от 20.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
Протокольным определением Вологодского районного суда от 16.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца – адвокат Аршинов А.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, считает отказ законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании указал на законность принятого администрацией Вологодского муниципального округа постановления от 30.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», поскольку на момент его принятия ФИО3 было отказано в утверждении её схемы расположения земельного участка.
Представитель заинтересованного лица – Сосновского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, в представленном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1810 кв. м в <адрес> для ведения огородничества.
08.07.2022 администрация Вологодского муниципального района письмом № отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленных иным лицам согласно сведениям, содержащимся в документах на землю и схемы населённого пункта <адрес>).
Не согласившись с данным отказом, 11.10.2022 года ФИО3 оспорила его в суде по правилам административного судопроизводства и решением Вологодского районного суда Вологодской области от 12.01.2023 по делу № 2а-93/2023 отказ администрации Вологодского муниципального района, выраженный в письме от 08.07.2022 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1810 кв. м в <адрес> для ведения огородничества признан незаконным. На администрацию Вологодского муниципального района возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления данного решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1810 кв. м с соблюдением требований земельного законодательства.
Решение суда вступило в законную силу 21.02.2023.
По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 на основании решения Вологодского районного суда от 12.01.2023, администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области 22.03.2023 вновь приняла решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1810 кв. м для огородничества в <адрес>, оформленное письмом №. В качестве основания для отказа указано на совпадение местоположения образуемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от 30.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», срок действия которого не истек.
Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в отказе от 22.03.2023 не содержится.
Установлено, что постановление администрации Вологодского муниципального района от 30.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» было принято на основании заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 1565 кв. м. Данным постановлением ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка.
Вместе с тем, указанные действия администрации Вологодского муниципального округа, выразившиеся в принятии постановления от 30.12.2022 № нельзя признать законными и обоснованными.
Частью 4 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что постановление администрации Вологодского муниципального района от 30.12.2022 № было принято с нарушением ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку на момент его принятия в суде рассматривалось дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в письме от 08.07.2022 №, следовательно, заявление ФИО3 от 16.06.2022 фактически не было рассмотрено.
Кроме того, из материалов дела следует, что 29.11.2022 Вологодским районным судом в рамках рассмотрения административного искового заявления ФИО3 по административному делу № 2а-93/2023 были приняты меры предварительной защиты в виде запрета Администрации Вологодского муниципального района совершать любые действия, связанные с распоряжением земельными участками, расположенным по адресу: <адрес>, в границах, указанных в представленных ФИО3 схемах расположения земельных участков, осуществлять постановку участков на кадастровый учет и предоставлять земельные участки на каком-либо праве иным лицам.
Принятые судом 29.11.2022 меры предварительной защиты являлись действующими на момент принятия оспариваемого постановления.
Таким образом, администрация Вологодского муниципального округа утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовала предоставление земельного участка площадью 1565 кв. м в период действия мер предварительной защиты, принятых определением суда от 29.11.2022.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали законность действий администрации Вологодского муниципального округа в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, постановление администрации Вологодского муниципального района от 30.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1810 кв. м. для ведения огородничества в <адрес>, выраженный в письме от 22.03.2023 №, не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО3 (СНИЛС №) удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Вологодского муниципального района от 30.12.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1810 кв. м. для ведения огородничества в <адрес>, выраженный в письме от 22.03.2023 №.
Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца путем повторного рассмотрения в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1810 кв. м., расположенного в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 06 апреля 2023 года в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области совершать любые действия, связанные с распоряжением земельным участком с кадастровым номером №, в том числе, заключать сделки по предоставлению участка на каком-либо праве иным лицам, помимо ФИО3; запрета администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области совершать какие-либо действия по распоряжению земельным участком, образуемым в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от 30 декабря 2022 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области совершать какие-либо действия, связанные с регистрацией прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №; запрета Управлению Росреестра по Вологодской области осуществлять действия по государственному учету земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от 30 декабря 2022 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», сохранить до исполнения решения суда, после чего - отменить.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Решение в окончательной форме принято 30.05.2023.