Дело № 2а-864/2023
УИД 65RS0005-02-2023-000688-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
с участием прокурора Б., представителя административного ответчика администрации Корсаковского городского округа и заинтересованного лица департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа В., действующей на основании доверенностей от 21 октября 2022 года и 10 января 2023 года, заинтересованного лица А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности ограничить доступ в здание,
УСТАНОВИЛ:
Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности ограничить доступ в здание.
В обоснование административного иска указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Корсаковского городского округа законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, в том числе при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой обследован многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации Корсаковского городского округа № 143-р от 2 декабря 2019 года. Обследование показало, что эксплуатация и охрана многоквартирного дома не осуществляется, доступ в него не ограничен. Оконные проёмы жилых помещений, а также запорные устройства на входных дверях находятся в неудовлетворительном состоянии, разбиты, отсутствуют. Доступ в него неопределённого круга лиц свободен. Со стороны административного ответчика мер к ограничению несанкционированного доступа третьих лиц на территорию дома не принято. Бездействие администрации Корсаковского городского округа приводит к созданию угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, поскольку доступ на указанный объект не ограничен, отсутствие должного контроля и непринятие необходимого комплекса мер по ограничению доступа в указанный объект также может способствовать совершению преступлений террористического характера и в последствии причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также порче имущества.
На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Корсаковского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
4 июля 2023 года администрация Корсаковского городского округа представила отзыв на административный иск, в котором с требованиями не согласилась.
Определением суда от 4 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен А.
В судебном заседании прокурор Б. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица В. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, по основаниям, изложенным в возражениях. Также пояснила, что спорный многоквартирный дом частично огорожен, оконные проемы заколочены, свободного доступа третьих лиц к нему не имеется.
Заинтересованное лицо А. возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как следует из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Администрация Корсаковского городского округа в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания к полномочиям органов местного самоуправления относится вопрос организации и контроля сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 2 декабря 2019 года № 143-р на основании заключения по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 13 ноября 2019 года №, жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Квартиры № находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» <адрес>.
По сведениям администрации Корсаковского городского округа от 5 мая 2023 года данный многоквартирный дом расселен, но один собственник отказался от получения квартиры и проживает в указанном доме, земельный участок изъят по постановлению об изъятии № 576 от 22 апреля 2021 года.
Актом прокурорской проверки от 5 апреля 2023 года и фототаблицами к нему подтверждается, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>В, огорожен частично, территория захламлена мусором, частично отсутствуют окна, частично разобран.
Актом о не проживании по адресу: <адрес>, от 5 апреля 2023 года, составленными старшим помощником прокурора, установлено, что по указанному адресу никто не проживает, двери дома частично открыты.
Между тем, по сведениям ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» № от 3 мая 2023 года право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано за А. на основании договора обмена от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании А. подтвердил факт своего проживания по адресу: <адрес>, полагает, что проживание в указанном жилом помещении угрозы жизни и здоровью не создает.
Заинтересованному лицу А. департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа выставлено требование о сносе многоквартирного дома по адресу: <адрес>, № от 4 марта 2021 года.
Постановлением администрации Корсаковского городского округа № от 19 августа 2022 года предоставлены жилые помещения в собственность путем заключения соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд.
В приложении № к указанному постановлению значится А., которому предоставляется жилое помещение по адресу: <адрес>, взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес>.
Заказным письмом от департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа А. по адресу регистрации было направлено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд № от 3 октября 2022 года и передаточный акт к указанному соглашению.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления А..Н. указанную корреспонденцию не получал.
С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что спорный многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии, признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, не огорожен, доступ неограниченного круга лиц к нему является свободным, что представляет угрозу жизни и здоровья граждан и иных лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома заявлены обоснованно.
Вместе с тем, в связи с наличием в собственности А. квартиры № спорного жилого дома, который в установленном законом порядке не отселен, продолжает проживать в указанном жилом помещении до настоящего времени, у суда отсутствуют основания для ограничения доступа указанного лица в принадлежащее ему жилое помещение, так как он вправе владеть и пользоваться этим жилым помещением в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации им многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
При таком положении, требования прокурора о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат частичному удовлетворению, за исключением ограничения доступа в жилое помещение №.
В целях реализации требований, определенных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа (ИНН №) обязанность ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилых помещений № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого помещения № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года.