Дело № 2а-355/2025
УИД 92RS0001-01-2024-003581-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Милошенко Н.В.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Товарищество собственников недвижимости «СТ «Дергачи-3», о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, а именно о признании незаконным решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12791/24 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, и обязании совершить определенные действия путем издания распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что оспариваемым решением Департамента административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что проектируемый земельный участок полностью формируется в границах земельного участка, ранее предоставленного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № СТ «Дергачи-3», однако решение Севастопольского городского Совета в указанной части утратило силу, ввиду чего права третьих лиц на испрашиваемый земельный участок отсутствуют.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили. Представитель административного истца – ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными.
Представители заинтересованных лиц Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Товарищество собственников недвижимости «СТ «Дергачи-3» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, уважительных причин неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент с заявлением № ГУ-18283/24 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя», расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12791/24 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что Департаментом выявлено, что проектируемый земельный участок полностью формируется в границах земельного участка, ранее предоставленного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № СТ «Дергачи-3».
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Положениями ч. 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Р.Ф. Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 8 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), вносятся в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном Законом о регистрации недвижимости и настоящей частью.
Пунктом 1 статьи 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №-ЗС предусмотрено, что документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке:
1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;
2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества;
3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде;
4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства;
5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;
6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом;
7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;
8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом;
9) вступившие в законную силу судебные акты;
10) договоры об установлении ограничений (обременений);
11) сертификат на право на земельную долю (пай);
12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;
13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с судебным запросом по настоящему делу ГКУ «Архив города Севастополя» представлена архивная копия решения XIX сессии Севастопольского городского Совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 9,2936 га и передаче в собственность гражданам – членам СТ «Дергачи-3» (согласно приложению) земельных участков в районе поселка Дергачи для ведения садоводства».
Согласно пункту 3.2 указанного решения садоводческому товариществу «Дергачи-3» передается в аренду на 25 лет земельный участок площадью 1,7978 га, в том числе 0,1409 га – охранная зона газопровода, для обслуживания территории под проездами, проходами и площадями, инженерными коммуникациями, под зелеными насаждениями и иными местами общего пользования, с отнесением этих земель к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 4.2 этого же решения на СТ «Дергачи-3» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня принятия настоящего решения заключить договор аренды земельного участка для обслуживания территорий под проездами, проходами и площадями, инженерными коммуникациями, под зелеными насаждениями и иными местами общего пользования, с городским Советом и представить его для государственной регистрации в установленном законом порядке.
Согласно п. 9 решения в случае не выполнения СТ «Дергачи-3» в течение шести месяцев п. 4.2 настоящего решения, оно утрачивает свою силу в части предоставления земельного участка в аренду для обслуживания территории под проездами, проходами и площадями, инженерными коммуникациями, под зелеными насаждениями и иными местами общего пользования.
Административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено доказательств заключения СТ «Дергачи-3» договора аренды земельного участка и его государственной регистрации в установленном решением городского Совета порядке, а также копии заключенного договора аренды, в связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности факта заключения договора аренды между Севастопольским городским Советом и СТ «Дергачи-3» в порядке и сроки, установленные решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. При таких обстоятельствах суд считает п. 3.2 указанного решении утратившим силу.
Кроме того, отсутствуют доказательства формирования и постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка как самостоятельного объекта гражданских прав и пересечения его границ с границами земельного участка, испрашиваемого административным истцом.
Учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.
Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.
Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12791/24 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом от 19.09.2024 № ГУ-исх-12791/24, об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка площадью 479 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-18283/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 479 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Административный ответчик обязан уведомить суд и административного истца об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Н.В. Милошенко
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Н.В. Милошенко
Оригинал решения находится в деле №а-355/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.
Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Н.В. Милошенко
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.