Дело № 2а-5440/2023 16 октября 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-004891-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя.

В обоснование административного иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска ФИО2 от <Дата> возбуждено исполнительное производство <№> в отношении ФИО3, предмет исполнения: взыскание алиментов на содержание детей в размере <***> доходов ежемесячно, взыскатель ФИО1, несовершеннолетние дети ФИО4, <Дата> г.р., ФИО1, <Дата> г.... судебного пристава-исполнителя ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска от <Дата> удовлетворено заявление административного истца, обращено взыскание на компенсационные выплаты ФИО3, направлен запрос в ГУ Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении информации о выплатах, произведенных ФИО3, за период с <Дата>. В адрес ГУ Архангельское региональное отделение ФСС РФ <Дата> направлено постановление об обращении взыскания на специальные социальные выплаты. Согласно ответу ФСС РФ от <Дата> постановление оставлено без исполнения. Просит признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, которые выразились в непринятии мер по взысканию 1/3 доходов должника за период с <Дата> по <Дата>, в непринятии мер по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска от <Дата>, обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем совершения исполнительных действий, направленных на взыскание доходов должника.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц - судебный пристав-исполнитель ОСП по Ломоносовскому округу г.Архангельска ФИО2, должник ФИО3

Админисративный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Ломоносовскому округу города Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО6 исковые требования не признал, полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представители административных ответчиков УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

По определению суда административное дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст.ст. 121, 122 Федерального закона от <Дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими решением, действиями (бездействием). Такое административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что <Дата> в ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска поступил исполнительный лист ВС <№>, выданный <Дата> мировым судьей судебного участка <№> Ломоносовского судебного района г. Архангельска, о взыскании с ФИО3 алиментов в пользу ФИО1 на содержание несовершеннолетних детей: ФИО1, <Дата> года рождения, и ФИО4, <Дата> года рождения в размере <***> заработка со всех видов дохода ежемесячно, начиная с <Дата> и до совершеннолетия детей.

На основании ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» <Дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП.

в адрес работодателя должника ГБУЗ «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника.

<Дата> в адрес ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска поступило уведомление об увольнении ФИО3

в адрес работодателя должника ГБУЗ АО «Северодвинская городская больница <№>» направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника.

В июле 2022 в адрес ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска поступило уведомление об увольнении ФИО3

в УФССП России по Архангельской области и НАО поступило обращение ФИО1, в котором просит направить постановление и производить удержания с специальных социальных выплат медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией.

В адрес ГУ Архангельское региональное отделение ФСС РФ <Дата> направлено постановление об обращении взыскания на специальные социальные выплаты.

Согласно ответу ФСС РФ от <Дата> постановление оставлено без исполнения на основании поступившего в отделение ФСС письма УФССП России по Архангельской области и НАО <№> от <Дата>, разъясняющего порядок удержания алиментов со специальных социальных выплат, согласно которому взыскание на данные выплаты не обращается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье, и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи).

Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные межбюджетные трансферты).

Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" утверждены Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные межбюджетные трансферты).

Данная выплата осуществлялась с <Дата> по <Дата>.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от <Дата> N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации"

Выплаты, осуществляемые на основании Постановления <№>, имеют целевой характер, являются социальными выплатами и связаны с особыми условиями труда (в том числе, в связи с повышенным риском заражения новой коронавирусной инфекцией) и дополнительной нагрузкой, возникшей в связи с осуществлением деятельности или обеспечением условий для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 1908 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвержден перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

Указанная выплата в данном перечне отсутствует.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от <Дата> N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" указано, что для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минтруда России от <Дата> N 894н "Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" специальные социальные выплаты осуществляются в качестве государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации, который не является работодателем для ее получателей.

Специальные социальные выплаты, осуществляемые в качестве государственной социальной поддержки, являются выплатами, не относящимися к оплате труда, которые в соответствии с пунктом 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 922, для расчета среднего заработка не учитываются.

Статьей 101 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

В соответствии с пунктм 6 части 1 статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое).

Как следует из материалов дела <Дата> судебным приставом-исполнителем в адрес ГУ Архангельское региональное отделение ФСС РФ направлено постановление об обращении взыскания на специальные социальные выплаты.

Согласно ответу ФСС РФ от <Дата> указанное постановление оставлено без исполнения, поскольку на основании представленного в материалы дела сообщения УФССП России по Архангельской области и НАО <№> от <Дата>, поступившего в отделение ФСС и разъясняющего порядок удержания алиментов со специальных социальных выплат, взыскание на данные выплаты не обращается.

Таким образом, специальные социальные выплаты медикам, предусмотренные Постановлением <№>, не являются оплатой труда, а предназначены для оказания работникам социальной поддержки (помощи), и в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 101 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и на такие суммы не может быть обращено взыскание.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено, доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, права и законные интересы административного истца административными ответчиками не нарушены, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова