07RS0001-02-2024-005825-31
Дело № 2а-587/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 ноября 2025 года город Нальчик
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Пшуноковой М.Б.,
при секретаре Тиловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» и Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» и Местной администрации г.о. Нальчик, в котором, с учетом уточнений, просит признать бездействие Муниципального казённого учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации г.о. Нальчик» по созданию необходимой коммунальной инфраструктуры, включая дорогу, газопровод, электрические, газовые и канализационные коммуникации, с подведением к участку № площадью 650 кв.м, в к.<адрес> под кадастровым № и на прилегающей к нему территории нарушающим ее права и охраняемые законом интересы арендатора и многодетной матери. Также просит обязать МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации г.о. Нальчик» и Местную администрацию г.о. Нальчик создать указанную выше коммунальную инфраструктуру в непосредственной близости от участка № и вокруг него в к.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Требования мотивированы тем, что на основании постановления и.о. Главы местной администрации г.о. Нальчик № 2110 от 19 ноября 2021 г. ФИО1 как многодетной матери в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 г. № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино- Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» на семью из 4-х человек выделен на праве долгосрочной аренды земельный участок № площадью 650 кв.м, в к.<адрес> под кадастровым номером <данные изъяты>. Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Росреестра по КБР.
Несмотря на это, уже в течение почти трёх лет ей, как и другим арендаторам, не удаётся приступить к возведению жилого строения на участке из-за отсутствия нормальной (и какой-либо вообще) дороги для доставки к месту потенциального строительства строительных материалов и иных грузов и доступа туда транспорта, механизмов и т.д. административный истец полагает, что наряду с приемлемой дорогой к месту предполагаемого строительства должна быть максимально приближена и иная инфраструктура: газо- и водоснабжение, водопровод, электричество, канализация.
Все, кто получил на безвозмездной основе земельные участки в данном кластере, безусловно признательны органам муниципальной власти и готовы принимать посильное участие в благоустройстве своих участков и прилегающей территории, однако без указанных выше объектов и средств обеспечения жизнедеятельности сделать это невозможно.
Считает, что всю подготовительную инфраструктурную подготовку можно было и следовало провести ещё до распределения участков или, по крайней мере, в течение уже достаточно длительного времени с момента заключения договоров аренды до настоящего времени. В противном случае теряет смысл все анонсируемые меры по поддержке семей, особенно многодетных. В этой связи не могут убедить или успокоить доводы об отсутствии финансовой возможности, недофинансировании, бюджетных проблемах и т.п. Действия (скорее, бездействие) городских властей по данному вопросу сводятся к пустым обещаниям и отпискам. Согласно письму МКУ «ДДХиБ» за № 45-ДДХ-1-07/2530, активно разрабатывается проектная и прочая документация, определяются смета и стоимость работ, после чего будет запрошено финансирование из вышестоящего бюджета. Административный истец считает, что власти в лице МКУ «Департамент дорожного хозяйства» в первую очередь, уклоняются от выполнения своих обязанностей и грубо нарушают права и интересы административного истца, а также права и интересы таких же, как он, правообладателей.
Создание инженерной и транспортной инфраструктуры на участках муниципальной территории, бесплатно передаваемых многодетным семьям, по тексту и смыслу Законов РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-Ф3 и «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» №184-ФЗ от 06.10.1999 отнесено к ведению субъектов Федерации, регионов, муниципалитетов и т.д. Их действия коррелируются с Земельным кодексом РФ и другими нормами общего характера. Поэтому способы реализации положений Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» необходимо находить во взаимосвязи федерального законодательства с положениями специального, регионального и отраслевого, в т.ч. бюджетного нормативного массива. Подобная позиция поддержана Конституционным Судом РФ, который в Определении от 09 ноября 2017 № 2516-0 по жалобе администрации г. Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указал, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, инфраструктурные коммуникации (а именно, коммунальная, транспортная и иная инфраструктура) должны быть готовы уже на момент предоставления земельных участков гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления). Как пояснил Конституционный Суд РФ, от наличия такой необходимой инфраструктуры зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Протокольным определением от 19.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «ДГИиЗО» Местной администрации г.о. Нальчик, Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства КБР».
Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» в письменном возражении на иск просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и представителей.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 названной статьи, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, ФИО1, состоящей в очереди на получение земельного участка по категории «многодетная семья», предоставлен земельный участок № 866 с кадастровым номером 07:09:0100000:29960, площадью 650 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, на состав семьи 4 человека, что подтверждено постановлением Местной администрации г.о. Нальчик № 2110 от 19.11.2021.
23.12.2021 между МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» и ФИО1 заключен договор аренды названного земельного участка № 866-ИЖС на срок с 23.12.2021 по 22.12.20141, подписан акт приема-передачи земельного участка в аренду. Данный договор зарегистрирован Управлением Росреестра в установленном законом порядке.
20.05.2024 ФИО1 в Местную администрацию г.о. Нальчик направила заявление, в котором просила в кратчайшие сроки организовать в максимальной близости от переданных многодетным семьям земельных участков в Вольном Ауле создание всей необходимой для жизнеобеспечения инженерной инфраструктуры, проложить к ним дорогу и обозначить конкретные сроки выполнения этих работ.
Письмом МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» от 10.06.2024 ФИО1 уведомили о том, что в 2017 году по заказу Местной администрации г.о. Нальчик специализированной организацией ООО ПСФ «Магистраль» разработана проектно-сметная документация на прокладку наружных инженерных сетей осваиваемого района. В 2019 году за счёт средств местного бюджета выполнено строительство 1 этапа системы электроснабжения с охватом половины территории. В настоящее время ведётся расчёт сметной стоимости работ по устройству системы электроснабжения оставшейся части территории, после чего будут изыскиваться средства на внедрение 2 этапа электрификации.
В 2020-2021 годах по заказу ГКУ «УКС» Минстроя КБР на указанной территории проложены водопроводная и канализационная сети. До настоящего времени сеть централизованного водоснабжения простаивает из-за отсутствия электроснабжения скважин и двух насосных стаций второго и третьего подъёмов, а также автоматики, регулирующей подачу воды из скважин в резервуары. В целях завершения работ по строительству системы водоснабжения в настоящее время принято решение о возможности заключения двухгодичного муниципального контракта по технологическому присоединению энергопринимающих устройств насосных скважин в микрорайоне Нарт. При этом, учитывая технические нюансы и необходимость производства работ по непрерывному циклу, весь предусмотренный техническим заданием комплекс работ будет полностью выполнен в 2024 году, а окончательный расчёт с подрядной организацией произведён в 2025 году. В настоящее время ведутся конкурсные процедуры для определения исполнителя работ с последующим заключением муниципального контракта.
После технологического присоединения энергопринимающих устройств, сеть водоснабжения будет запущена в эксплуатацию, в результате чего появится возможность подсоединения строящихся жилых домов к магистральной водопроводной сети.
На осваиваемый район имеется также в наличии проектно-сметная документация, разработанная в 2020 году подрядной организацией ООО «Информсервис», на строительство двухполосных автомобильных дорог с капитальным покрытием с устройством системы организованного водоотвода, остановочных пунктов общественного транспорта, зелёной зоны, наружного освещения и организацией дорожного движения. В настоящее время ведётся переработка сметной документации с выборкой затрат на строительство дорог с гравийным покрытием. После определения сметной стоимости работ будет запрошена финансовая помощь из вышестоящих бюджетов.
В материалы дела представлена переписка между Местной администрацией г.о. Нальчик, Минфином КБР, Министерством строительства и ЖКХ КБР по вопросу выделения денежных средств из республиканского бюджета, необходимых для завершения работ по запуску в эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения на территории индивидуальной жилищной застройки микрорайона «Нарт».
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).
Из положений п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Устава муниципального казённого учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Нальчик», утвержденного постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 27.10.2020 № 315, находящегося в открытом доступе, видами деятельности Департамента являются:
-осуществление функций заказчика по оказанию отдельных видов коммунальных услуг для муниципальных нужд и благоустройства, выполнение работ по текущему ремонту, обслуживанию придомовых территорий с расположенными на них объектами благоустройства, озеленением, содержание в исправном санитарном состоянии улиц, тротуаров, скверов, парков и других объектов массового пользования в пределах бюджетных ассигновании на финансовый год;
-осуществление функций заказчика по обеспечению ремонта, содержания и оплаты потребленной электроэнергии уличным освещением города в пределах средств, предусмотренных на эти цели;
-осуществление функций заказчика по ремонту и содержанию средств технического регулирования дорожного движения в пределах бюджетных ассигнований на финансовый год;
-осуществление функции заказчика по обеспечению ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Нальчик в пределах бюджетных ассигновании на финансовый год;
-реализация полномочия по компенсационному озеленению в установленном порядке.
Из приведенных положений Устава Департамента следует, что Департамент занимается обслуживанием и содержанием уже существующей инфраструктуры, создание инфраструктуры в сферу деятельности Департамента не входит, следовательно, требования, заявленные административным истцом, не входят в компетенцию Департамента, и данная статья не предусмотрена и не может быть предусмотрена в бюджетных ассигнованиях на финансовый год, так как обозначенный вид деятельности не определен Уставом Департамента.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации городского округа Мальчик» является ненадлежащим ответчиком.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем отражена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (п. 2).
Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В силу отнесения административного истца к категории граждан, имеющих трех и более детей, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", предоставлен названный выше земельный участок.
Вышеуказанный земельный участок относятся к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Между тем земельный участок в настоящее время не обеспечен транспортной инфраструктурой, а именно, не обеспечен подъезд к указанному земельному участку, улично-дорожная сеть не сформирована, подъездной путь к земельному участку отсутствует, отсутствует также газо- и водоснабжение, электричество, канализация, что послужило поводом обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.
Пунктами 3, 4, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2013 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2013 г. N 131 к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Исходя из приведенных положений обустройство канализационной коммуникации к вопросам местного значения не отнесены.
Разрешая административный спор, суд признает бездействие местной администрации г.о. Нальчик незаконным, поскольку дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения городского округа муниципального образования, в связи с чем, земельные участки многодетным семьям необходимо выделять с учетом существующей обеспеченности объектами транспортной инфраструктуры, потребности в строительстве таких объектов и сроков их строительства, при этом не имеет значение, каким уполномоченным органом земельный участок был предоставлен.
Возложение на административного ответчика Местную администрацию г.о. Нальчик обязанности обустроить дорогу к земельному участку административного истца соответствует положениям п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372. В данном случае административным ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения), в связи с чем, местная администрация г.о. Нальчик допустила незаконное бездействие.
Возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца, суд исходит из того, что он не вправе конкретизировать действия, которые должен совершить административный ответчик, и указывать порядок и последовательность этих действий, поскольку, осуществляя правосудие, суд не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, относящемуся к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем оснований для возложения на местную администрацию города обязанности по восстановлению нарушенных прав путем совершения конкретных действий (обеспечить указанный земельный участок соответствующей автомобильной дорогой с типом покрытия "асфальт") не усмотрел.
Срок исполнения решения суда установлен с учетом положений бюджетного законодательства, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также длительности допущенного бездействия.
Суд приходит к выводу о незаконности бездействия местной администрации г.о. Нальчик, выразившегося в неосуществлении полномочий, направленных на обеспечение спорного земельного участка, а также смежных участков транспортной инфраструктурой, а именно подъездными путями (автомобильной дорогой местного значения).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований
В соответствии с п. 49 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки семей, имеющих детей.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом п. 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В пункте 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 9.09.2013 N 372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, и учитывая, что с 2021 года по день рассмотрения дела в суде земельные участки многодетных семей не обеспечены автомобильной дорогой местного значения, бездействие органа местного самоуправления правомерно признано незаконным.
Оценив приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что административный ответчик не принял в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на местную администрацию г.о. Нальчик обязанность по устранению нарушений прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчик, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, к.<адрес>, участок № 866, подъездными путями (автомобильной дорогой местного значения), газопроводом, электричеством.
На административного ответчика Местную администрацию городского округа Нальчик возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении требований о возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик обеспечить канализационную коммуникацию – отказать.
Требования, заявленные к МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации г.о. Нальчик» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 05.11.2025.
Председательствующий М.Б. Пшунокова