Дело № 12-1187/2023

УИД: 34RS0008-01-2023-005763-78

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 28 ноября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Волгограда ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 14 июля 2023 года №1477/23/34044-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда

с участием защитника администрации Волгограда ФИО3,

установил:

постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 14 июля 2023года №1477/23/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от 25 марта 2022 года №14351/22/34044-ИП требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что решением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 17.03.2021 по делу №2а-897/2021 на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» денежные средства в объеме необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО4 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний поселок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов. Во исполнение решения суда 25.03.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела СП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области (далее - МО СП по ОИП УФССП по Волгоградской области) возбуждено исполнительное производство №14351/22/34044-ИП. 14.07.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 22 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362 структуру органов местного самоуправления Волгограда составляют: 1) городская Дума - представительный орган местного самоуправления Волгограда; 2) глава муниципального образования - глава Волгограда - высшее должностное лицо Волгограда; 3) администрация Волгограда - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда; 4) Контрольно-счетная палата Волгограда - контрольно-счетный орган Волгограда. Администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях (органах) администрации Волгограда, являющихся юридическими лицами, утверждаются городской Думой. Вопросы планирования и исполнения соответствующих расходов бюджета территориальными и структурными подразделениями администрации Волгограда определены нормами статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. Пунктом 3.2.1. Постановления администрации Волгограда от 27.07.2015 № 1061 «Об утверждении Положения о порядке и сроках составления проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период» установлено, что до 15 августа текущего финансового года: главные распорядители бюджетных средств Волгограда представляют в департамент финансов администрации Волгограда предварительные расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Волгограда на очередной финансовый год и плановый период по направлениям расходов бюджета Волгограда. Департамент финансов администрации Волгограда разрабатывает проект решения Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3.9 Постановления № 1061). Принятие бюджета Волгограда и внесение в него изменений регламентировано решением Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 № 68/2024 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Волгограде». Статьей 4 Положения определено, что Волгоградская городская Дума обладает следующими бюджетными полномочиями: рассматриваете и утверждает бюджет Волгограда на очередной финансовый год и плановый период. Статьей 10 Положения предусмотрено, что администрация Волгограда вносит на рассмотрение в Волгоградскую городскую Думу проекты решений о бюджете Волгограда. На основании изложенного, главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют свою потребность, направляют данную информацию в Департамент финансов администрации Волгограда для формирования проекта бюджета г. Волгограда, и включение данной потребности на будущий финансовый год в бюджет г. Волгограда. Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 утверждены Положения об администрациях района Волгограда, в том числе Положение об администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее - Положение). Согласно пункту 1.1. Положения администрация Краснооктябрьского района Волгограда (далее - Администрация района) является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Краснооктябрьского района Волгограда. Администрация района осуществляет следующие полномочия: - исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе: -осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета Волгограда, составляет обоснования бюджетных ассигнований; -составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда и исполняет соответствующую часть бюджета Волгограда (пункт 2.1.1.1. Положения).

Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» является подведомственным учреждением администрации Краснооктябрьского района Волгограда, а значит бюджетные полномочия по распределению бюджетных ассигнований (выдачу муниципального задания) возложены на данное территориальное подразделение администрации Волгограда. Распоряжением администрации Волгограда от 28.04.2022 №58-р «О мерах по исполнению судебных актов администрацией Краснооктябрьского района Волгограда» на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда пунктом 1.1. возложена обязанность по принятию своевременных мер по исполнению решения суда по делу №2-897/2021, вступившего в законную силу 15 июля 2021 года. Администрация Краснооктябрьского района Волгограда в рамках своих полномочий направляла в департамент финансов администрации Волгограда потребность в выделении денежных средств на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия на 2021 год в сумме 32 915,9 тыс. руб., на 2022 год в сумме 35 362,8 тыс. руб. При этом, администрации Краснооктябрьского района Волгограда за период с 2021 по 2022 годы выделены средства в размере 1 000,00 рублей или 2,83% от необходимого объема средств. Во исполнение указанных мероприятий данные средства доведены в полном объеме до МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда. На основании вышеизложенного, со стороны администрации Волгограда принимаются все меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе в срок, предоставленный органу местного самоуправления Волгограда с момента вступления решения в законную силу. Отсутствие положительного результат не свидетельствует об уклонении должника от исполнения судебного акта, а принимаемые меры обусловлены необходимостью соблюдения процедур, которые установлены нормами действующего законодательства РФ, соответственно не подлежит привлечению к административной ответственности. Кроме того, 16.06.2023г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам уже было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в соответствии с решением Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда по делу №2а-897/2021г. В настоящее время, на данное постановление направлена жалоба в Центральный районный суд г.Волгограда. На основании части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Также просит суд признать пропуск срока уважительным, поскольку в администрацию Волгограда обжалуемое постановление поступило только 28.07.2023.

Защитник администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании настаивала на отмене оспариваемого постановления по доводам жалобы.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав ФИО3, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Исходя из ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановление от 14 июля 2023 г. №1477/23/34044-АП получено администрацией Волгограда 28 июля 2023 г., тогда как рассматриваемая жалоба направлена в суд почтовым отправлением 8 августа 2023 г., то есть с пропуском установленного законом срока.

В обоснование заявленного ходатайства защитник сослался на получение администрацией Волгограда копии постановления только 28 июля 2023 г., в связи с чем прихожу к выводу о необходимости восстановления заявителю срока для обжалования постановления.

Из представленного материала следует, что решением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 17.03.2021 по делу №2а-897/2021 на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» денежные средства в объеме необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО4 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний поселок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов.

Решение суда вступило в законную силу 15 июля 2021 года.

На основании исполнительного листа ФС №035311587, 25 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 14351/22/34044-ИП в отношении администрации Волгограда.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем 20 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем названного отдела вынесено постановление о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора.

Вступившим в законную силу постановлением должностного лица МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области от 11 июля 2022 года администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Кроме того, постановлением уполномоченного должностного лица МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области от 16 июня 2023 года администрация Волгограда признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции указанной нормы, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, по исполнительному производству №14351/22/34044-ИП.

Судебным приставом – исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО5 26 июня 2023 администрации Волгограда вновь вручено требование об исполнении решения суда в течение 5 дней с момента получения требования.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

В этой связи 10 июля 2023 года в отношении администрации Волгограда составлен протокол №1477/23/34044-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Впоследствии, 14 июля 2023года вынесено обжалуемое постановление, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательств исполнения решения суда в полном объеме и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный требованием срок должником не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы администрации Волгограда о принятии в настоящее время мер, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, поскольку до возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении законное требование судебного пристава-исполнителя должником в полном объеме исполнено не было.

В рассматриваемом случае администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, выраженного в неисполнении в установленный пятидневный срок требования судебного пристава-исполнителя от 16 июня 2023 года, срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава – исполнителя истек 03 июля 2023 г., тогда как судебный акт не исполнен до настоящего времени.

Также необходимо отметить, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет (то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Администрацией Волгограда не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, причем должник не представил никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, либо ходатайств и заявлений о предоставлении отсрочки.

Заявитель является органом местного самоуправления, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязан создать необходимые условия для осуществлению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянному дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

Размер административного штрафа определен исходя из наличия отягчающих обстоятельств: повторное совершение однородного правонарушения, оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу, либо изменения назначенного наказания не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 14 июля 2023 года №1477/23/34044-АП, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Волгограда ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.Г. Полубоярова