Дело 2а-342/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Банчуковой Н.С., с участием прокурора – помощника прокурора Обоянского района Курской области Никольского П.Н., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – адвоката Шалимова В.В., предоставившего удостоверение №948 и ордер №163657 от 20 июля 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Собранию депутатов г.Обояни о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов г.Обояни №142-6-РС от 01 июля 2022 года «Об удалении Главы г.Обояни ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий…»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учётом уточнения обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов г.Обояни о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов г.Обояни №142-6-РС от 01 июля 2022 года «Об удалении Главы г.Обояни ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий…» (далее решение №142-6-РС от 01 июля 2022 года). В обоснование требований указал, что в нарушение требований ч.3 ст.74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон №131-ФЗ) он не был своевременно ознакомлен с обращением депутатов и с проектом решения Собрания депутатов об удалении его в отставку, в связи с чем был лишен возможности предоставить свои доводы до принятия решения Губернатора Курской области, которым инициатива депутатов была поддержана. Кроме того, оспариваемое решение не содержит указание на то, по какому из оснований, предусмотренных ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ, он был удален в отставку. Также оспаривает решения административного ответчика №129-6-РС от 19 апреля 2022 года и №136-6-РС от 30 мая 2022 года, ссылки на которые фактически содержатся в решении №142-6-РС от 01 июля 2022 года, полагая, что его работа за 2020 и 2021 годы неудовлетворительной не является. Таким образом, поскольку оспариваемое решение, по мнению административного истца, является незаконным, нарушающим его права и обязанности, оно подлежит отмене.

В судебном заседании ФИО1 доводы административного иска с учётом его уточнения подержал по основаниям, изложенным в них.

Представитель административного ответчика – адвокат Шалимов В.В. против удовлетворения административного иска возражал, полагая, что законных оснований для отмены оспариваемого решения не имеется. Полагал, что требования ч.4 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ соблюдены, поскольку инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку и проект решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку были поданы в приемную административного истца своевременно, о чём свидетельствует штамп на сопроводительном письме.

Выслушав участвующих в деле лиц, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление удовлетворению не подлежащим, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 и ч.2 ст.130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями п.10 ч.10 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ, п.10 ч.1 ст.22 Устава муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области, принятым решением Собрания депутатов Курской области № 85-3-РС от 26 июля 2005 года (в редакции на день принятия решения, далее Устав), принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции Собрания депутатов г.Обояни.

Согласно положениям п.2.1 ч.6 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ, п.2.1 ч.2 ст.30 Устава полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Процедура и основания удаления представительным органом муниципального образования главы муниципального образования в отставку установлены статьей 74.1 Федерального закона №131-ФЗ.

Положением ч.1 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд (п.3 ч.2 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Аналогичное основание для удаления главы муниципального образования в отставку закреплено в п.3 ч.2 ст.31-1 Устава.

Из содержания статей 21, 25 Устава, следует, что Собрание депутатов города Обояни является представительным органом местного самоуправления; численностью 15 депутатов; заседание Собрания депутатов считается неправомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Согласно частям 3, 4, 7, 8, 13, 15, 17 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов г.Обояни № 9-6-РС от 08 ноября 2019 года утвержден протокол №2 счетной комиссии об итогах тайного голосования и Главой города Обояни избран ФИО2

Решением №18-4-РС утвержден регламент Собрания депутатов г.Обояни, которым предусмотрен порядок проведения заседаний Собрания депутатов, порядок голосования и принятия решений. Согласно ст.11 регламента заседание Собрания депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов.

Решениями Собрания депутатов муниципального образования «город Обоянь» №129-6-РС от 19 апреля 2022 года и №136-6-РС от 30 мая 2022 года по результатам оценки деятельности главы по результатам его ежегодного отчета его деятельность за 2020 и 2021 годы была признана неудовлетворительной.

03 июня 2022 года на имя председателя Собрания депутатов г.Обояни от депутатов представительного органа местного самоуправления поступило обращение и проект решения представительного органа муниципального образования об удалении Главы г.Обояни ФИО1 в отставку в связи с неудовлетворительной оценкой деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования за 2020 и 2021 годы.

В этот же день за исходящим №137 Главе г.Обояни ФИО1 в соответствии с требованиями ч.4 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ направлено уведомление об обращении депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку и проект решения. Кроме того, сообщено, что рассмотрение обращения планируется 01 июля 2022 года, в 15 часов. ФИО1 в соответствии с чч. 13, 14 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ разъяснено право дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку и в письменном виде изложить своё особое мнение. Согласно штампу данное уведомление получено в приемной администрации г.Обояни 03 июня 2022 года. Исходя из этого, а также учитывая пояснения административного истца о том, что поступившая в приемную документация передается Главе города в день её поступления, суд полагает, что ФИО1 был надлежащим образом и своевременно уведомлён о выдвижении депутатами данной инициативы. Каких-либо доказательств свидетельствующих о неполучении административным истцом данного уведомления, ФИО1 суду не представлено.

Также 03 июня 2022 года за исходящим №136 обращение депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку и проект решения были направлены Губернатору Курской области ФИО3

28 июня 2022 года за исходящим №01-11/914 Губернатор Курской области, рассмотрев уведомление об инициировании удаления в отставку Главы г.Обояни ФИО1 на основании п.3 ч.2 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ, сообщил, что данную инициативу поддерживает.

29 июня 2022 года ФИО1 уведомлен, о чём свидетельствует его подпись на уведомлении и им не оспаривается, о рассмотрении проекта решения Собрания депутатов г.Обояни об удалении Главы г.Обояни ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий с учётом мнения Губернатора Курской области состоится 01 июля 2022 года, в 15 часов. ФИО1 в соответствии с чч. 13, 14 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ разъяснено право дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку и в письменном виде изложить своё особое мнение. К уведомлению в том числе приложены пояснительная записка к проекту решения, повестка дня, письмо Губернатора Курской области от 28 июня 2022 года.

По результатам ознакомления с проектом решения ФИО1 изложил своё особое мнение, которое было направлено в Собрание депутатов г.Обояни.

Таким образом в соответствии с требованиями ч.13 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ представительным органом муниципального образования выполнены все мероприятия, обеспечивающие соблюдение прав главы муниципального образования ФИО1 при решении вопроса об удалении ее в отставку.

01 июля 2022 года, в 15 часов, состоялось заседание Собрания депутатов г.Обояни, на котором, согласно протоколу №36 из 15 депутатов присутствовало 13, то есть имелся кворум, установленный ст.11 регламента Собрания депутатов г.Обояни, были внесены поправки в проект решения, зачитано особое мнение ФИО1, не присутствовавшего на собрании, хотя имевшего такую возможность. На голосование был поставлен вопрос об удалении Главы г.Обояни Обояни ФИО1 в отставку по основанию, предусмотренному п.3 ч.2 ст.31-1 Устава, с учётом мнения Губернатора Курской области от 28 июня 2022 года. За удаление Главы г.Обояни ФИО1 в отставку депутаты проголосовали единогласно, то есть согласно требованиям ч.8 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым.

По результатам проведения заседания Собранием депутатов г.Обояни было принято решение №142-6-РС от 01 июля 2022 года «Об удалении Главы г.Обояни ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий с учётом мнения Губернатора Курской области Р.В. Старовойта», которое, как и особое мнение ФИО1, были опубликованы в «Обоянской газете» 05 июля 2022 года, то есть в установленный ч.15 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ срок. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку в соответствии с ч.9 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ подписано председателем представительного органа муниципального образования.

Согласно данному решению Собрание депутатов приняло решение об удалении Главы г.Обояни ФИО1 в отставку по основанию, предусмотренному п.3 ч.2 ст.31-1 Устава, то есть в связи с неудовлетворительной оценкой деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данной два раза подряд.

Поскольку формулировка основания удаления в отставку соответствует формулировке, указанной в п.3 ч.2 ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ, суд не находит оснований согласиться с утверждением административного истца о том, что оспариваемое решение не содержит указания на то, по какому из оснований, предусмотренных ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ, ФИО1 удален в отставку.

Также суд не может согласиться с утверждением истца о незаконности принятых Собранием депутатов г.Обояни решений №129-6-РС от 19 апреля 2022 года и №136-6-РС от 30 мая 2022 года о признании его работы за 2020 и 2021 годы неудовлетворительной, поскольку законность данных решений являлась предметом проверки суда при рассмотрении административных исковых требований ФИО1 об их оспаривании и решениями Обоянского районного суда от 07 июля 2022 года и 19 августа 2022 года, которые оставлены без изменения апелляционными определениями Курского областного суда от 01 и 08 ноября 2022 года, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано. Указанные решения имеют преюдицию для настоящего дела.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 25 января 2012 года №114-О-О и от 16 июля 2013 года №1241-О глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии оснований для его принятия с соблюдением установленных федеральным и региональным законодательствами формы и процедуры, а также прав лица, в отношении которого оно принято, на основе Устава муниципального образования «город Обоянь», в связи с чем правовые основания для признания не соответствующими закону решения №142-6-РС от 01 июля 2022 года «Об удалении Главы г.Обояни ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий с учётом мнения Губернатора Курской области Р.В. Старовойта» отсутствуют.

При этом суд учитывает, что исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконным решения необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца, однако такой совокупности условий судом по настоящему делу не установлено

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию депутатов г.Обояни о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов г.Обояни №142-6-РС от 01 июля 2022 года «Об удалении Главы г.Обояни ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий…» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, которое будет составлено 09 января 2023 года, в 17 часов 00 минут.

Председательствующий