УИД 28RS0004-01-2025-004727-88
Дело № 5-414/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 мая 2025 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,
(<...>)
с участием защитника ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по Амурской области Ларионова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании путем ведения аудиопротокола административный материал по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, зарегистрированного и расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
24.03.2025 года в 16 часов 00 минут по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с решением от 06.03.2025 года ОНПР по г. Благовещенску УНПР ГУ МЧС России по Амурской области в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <...> отнесенного к категории высокого риска, установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, ранее привлеченное на основании постановления № 110 от 02.08.2024 года, вступившего в законную силу 11.03.2025 года, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, повторно нарушило требования пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: в режимном корпусе № 1 при сработке системы пожарной сигнализации не запускается система противодымной защиты, что является нарушением абз.1 п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479; система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре, что является нарушением ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ
В судебное заседание уведомленный надлежащим образом законный представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. Обеспечена явка защитника. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании защитник Ларионов А.А. с вменяемым ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по Амурской области правонарушением не согласился, сославшись на недостаточное финансирование, на отсутствие собственные финансовых средств, а также необходимость заключения контрактов со специализированными организациями с целью устранения выявленных нарушений. Также сослался на решение Благовещенского городского суда по делу 2а-5307/2024, которым для устранения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении установлен срок 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (с 30.01.2025 года), который на момент составления протокола об административном правонарушении не истек.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 204 КоАП РФ.
Частью 2.1. статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Факт совершения юридическим лицом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом внеплановой выездной проверки от 24.03.2025 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 01.11.2023 года, которым установлен срок устранения нарушения требований пожарной безопасности до 03.06.2024 года, постановлением о назначении административного наказания № 110 от 02.08.2024 года и другими материалами дела.
Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо, вступая в соответствующие правоотношения, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения исключается, если будет установлено, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись объективно непреодолимыми для конкретного юридического лица.
Судом не установлены причины, которые бы препятствовали юридическому лицу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области соблюсти требования пожарной безопасности.
Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств или недостаточное финансирование.
Представленные по делу доказательства (заключенные ранее государственные контракты), не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения требований в области пожарной безопасности, нарушения которых выявлены при проверке, проведенной в период с 11 по 24 марта 2025 года.
То обстоятельство, что решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу 2а-5307/2024 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в части системы дымоудаления - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения. Более того ранее срок устранения выявленных нарушений был установлен для ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области до 03.06.2024 года, однако до настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.
Действия юридического лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «ПДН» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является частичное принятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности (заключение государственного контракта на поставку кабеля).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Таким образом, с учетом положений ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, судья полагает возможным назначить ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей.
Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение. Перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Более того, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Между тем, как установлено в судебном заседании, указанное правонарушение совершено юридическим лицом не впервые.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа УФК по Амурской области (ГУ МЧС России по Амурской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 280101001, ОКТМО 10701000, БИК 011012100, р/с <***>, ЕКС 40102810245370000015, наименование банка: Отделение г. Благовещенск Банка России, КБК 17711601201010004140, УИН 177250328721110440606.
В соответствие с ч. 1.3-3.ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.С. Астафьева