Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года
№
Дело №2а-33/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Верхняя Пышма 16 декабря 2022 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Вершининой М.П.,
при секретаре Коноплине П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности исключить сведения из границ села Балтым лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из Единого государственного реестра недвижимости,
установил:
административный истец обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением с указанными выше требованиями.
В обоснование требований указал, что решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26.02.2010 № 16/1 «О Генеральном плане городского округа Верхняя Пышма утвержден генеральный план городского округа Верхняя Пышма. Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Думы в части включения в границы населенного пункта с. Балтым лесных участков, расположенных на землях лесного фонда. Решением Свердловского областного суда от 06.10.2020 исковые требования Департамента удовлетворены в полном объеме. В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 09.02.2021 решение суда вступило в законную силу. Администрацией ГО Верхняя Пышма решение суда не исполнено в части исключения сведений из границ села Балтым лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из Единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, административный истец считает, что администрацией ГО Верхняя Пышма не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах села Балтым в порядке, установленном законом, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО. Просит обязать администрацию ГО Верхняя Пышма направить документы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области для исключения сведений из границ населенного пункта села Балтым лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно Березовское лесничество урочище ПСХК «Агрофирма Балтым» Среднеуральской участковое лесничество: <адрес>
Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Верхнепышминского городского суда Свердловской области.
Представитель административного ответчика администрации ГО Верхняя Пышма по доверенности ФИО1, представила отзыв на административный иск, в котором просила в удовлетворении требований отказать.
Учитывая, что указанные лица о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещены, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Свердловского областного суда от 06.10.2020 административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворены. Признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Решение Думы городского округа ВА от 26.02.2010 № 16/1 «О Генеральном плане городского округа Верхняя Пышма» (в редакции решения Думы городского округа ВА от 28.05.2020 № 22/11) в части включения в границы населенного пункта с. Балтым лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: <адрес>
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 09.02.2021 решение Свердловского областного суда от 06.10.2020 оставлено без изменения.
На обращение административного истца 09.04.2021 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по УФО сообщила о том, что документы об изменении сведений или об исключении из ЕГРН сведений о границах села Балтым ГО Верхняя Пышма не поступали.
В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется статьями 32-34 Федерального закона № 218-ФЗ, Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, установленного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.
В соответствии с пунктами 3, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.
Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаем, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Согласно пунктам 6, 7, 34 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 (далее Правила):
В случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, установление или изменение границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены правила землепользования и застройки, установлены или изменены границы населенных пунктов; документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.
Учитывая изложенное, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ, возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что администрация ГО Верхняя Пышма в качестве такого органа выступать не может.
Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют сделать однозначный вывод относительно наличия такой обязанности у органа местного самоуправления лишь по принятым ими решениям (актам) об установлении или изменении границ населенного пункта, в то время как такого акта административным ответчиком по настоящему делу не принималось, исполнение же вступившего в законную силу судебного решения такой обязанности на него не возлагает.
Решением Свердловского областного суда от 06.10.2020 требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании нормативного правового акта в части включения в состав населенного пункта земли лесного фонда удовлетворены, следовательно вопросы исключения их из границ с. Балтым подлежат разрешению в порядке исполнения решения областного суда путем разъяснения вопроса о порядке его исполнения с учетом резолютивной части решения Свердловского областного суда от 06.10.2020.
Административным истцом не утрачено право обращения в Свердловский областной суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения судебного решения о признании недействующим нормативного правового акта в отношении спорных земельных участков.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 75-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности исключить сведения из границ села Балтым лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из Единого государственного реестра недвижимости, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Председательствующий М.П. Вершинина