Мотивированное решение составлено 05.11.2025
№
Дело №2а-398/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2025 г. пос. Коноша
Коношский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего Зайцевой М.В.,
при секретаре Ширяевской В.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» (далее - МО «Коношское»), в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Коношское», выразившееся в неприятии мер по осуществлению мероприятий по утилизации и вывозу отходов сноса зданий, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, и возложении обязанности на администрацию МО «Коношское» в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса зданий.
В обоснование заявленных требований указано, что по сведениям сайта <адрес> многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, ДД.ММ.ГГГГ расселен, ДД.ММ.ГГГГ снесен. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, расселен ДД.ММ.ГГГГ, снесен в ДД.ММ.ГГГГ. Указанные многоквартирные жилые дома, расположенные на территории МО «Коношское», были включены в адресную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы». Распоряжениями администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О разборе и сносе строений» МУП «Коношское благоустройство» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поручено произвести разборку и снос аварийных, расселенных домов. Вместе с тем в ходе обследования указанных земельных участков, на которых располагались указанные многоквартирные дома, обнаружены свалки строительного мусора.
МУП «Коношское благоустройство», выполнявшее работы по сносу многоквартирных домов, хозяйственную деятельность не осуществляет, ДД.ММ.ГГГГ исключено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
В нарушение требований ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.16,17 Федерального закона от 21.07.2007 №186-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса зданий в <адрес> по адресам: <адрес> администрацией МО «Коношское» произведены не полностью, чем существенным образом нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений <адрес>, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, ФИО7
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявила об отказе от административных исковых требований в части возложения на администрацию МО «Коношское» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации и вывозу отходов от сноса здания, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что в настоящее время данное требование административным ответчиком выполнено добровольно. Исковые требования о признании незаконным бездействия администрации МО «Коношское», выразившегося в неприятии мер по осуществлению мероприятий по
утилизации и вывозу отходов сноса зданий, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> возложении на администрацию МО «Коношское» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания, расположенного по адресу: <адрес>, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик - администрация МО «Коношское» о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Из отзыва главы администрации МО «Коношское» ФИО3 на административное исковое заявление следует, что требования прокурора фактически исполнены: заключен договор на снос аварийный зданий и последующую расчистку земельных участков, срок исполнения данного договора не истек, работы находятся на стадии реализации. В рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилого фонда сроки проведения мероприятий по разбору и вывозу строительных отходов не установлены, указанные работы выполняются в порядке, согласованном с подрядной организацией с учетом технической возможности и логистики. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия представителя администрации.
Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Из отзыва на административное исковое заявление, представленного в суд следует, что земельный участок с кадастровым номером № в государственной собственности <адрес> не зарегистрирован. В кадастровом квартале № земельных участков, зарегистрированных в государственной собственности <адрес> не значится. Министерство не располагает сведениями относительно возникновения на указанных участках свалок строительных отходов. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты, спорный земельный участок с кадастровым номером № и спорный земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, относятся к землям поселений и не входят в лесной фонд. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения. В целях охраны земель на собственников земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнений отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ. Министерство полагает, что требования административного истца являются обоснованными. В связи с невозможностью направить представителя для участия в судебном заседании просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо ФИО7 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала. Из представленного в суд заявления следует, что с регистрационного учета по адресу: <адрес> ФИО7 снята ДД.ММ.ГГГГ, просит рассмотреть дело без ее участия.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Согласно ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на территории МО «Коношское» в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», адресной программой <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы», в связи с переселением граждан из аварийного жилья, в целях ликвидации аварийного жилищного фонда, на основании распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О разборке и сносе строений» МУП «Коношское благоустройство» были снесены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, расположенные на земельных участках в <адрес> по адресам: <адрес>
Данные обстоятельства подтверждаются распоряжениями администрации МО «Коношское» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О разборке и сносе строений», актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются представителем административного ответчика.
МУП «Коношское благоустройство», выполнявшие работы по сносу вышеуказанных многоквартирных домов, хозяйственную деятельность не осуществляет. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коношское благоустройство» исключено из реестра юридических лиц на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе администрации МО «Коношское» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, землепользования, в том числе принятии мер по ликвидации свалки строительных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, по адресу: <адрес>.
Из письменного ответа администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией МО «Коношское» ДД.ММ.ГГГГ получено представление об устранении нарушений законодательства в сфере окружающей среды. Представление рассмотрено с участием помощника прокурора района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения представления выявлено следующее: администрация СО «Коношское» обязуется принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих допущенным нарушениям закона и не допущению их впредь, в том числе обеспечить ликвидацию свалки строительных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Также в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на месте снесенных аварийных домов образовались несанкционированные свалки строительного мусора, что подтверждается актами осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ, составленными старшим помощником прокурора <адрес> и фототаблицей к нему.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Разделами 11 и 12 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правил производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2017 №1179/пр, предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно пунктам 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктами 20, 21 статьи 7 Устава МО «Коношское» к вопросам местного значения Коношского муниципального образования отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утверждение правил благоустройства территории Коношского городского поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Коношского городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Коношского городского поселения.
Частью 2 статьей 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.
На основании изложенного, учитывая, что администрация МО «Коношское» являлась собственником снесенных аварийных жилых домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, исполнителем адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО «Коношское», в рамках которой и был произведен их снос, то на администрацию МО «Коношское» и должна быть возложена обязанность по утилизации строительного мусора, оставшегося после сноса данных объектов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с момента установления данного обстоятельства до момента настоящего судебного разбирательства мер к устранению данного нарушения административным ответчиком не предпринималось, что свидетельствует о бездействии администрации МО «Коношское», поскольку с момента сноса аварийных жилых домов (2018 год и 2022 год) и до обращения прокурора с административным исковым заявлением в суд строительный мусор на месте снесенных аварийных многоквартирных домов утилизирован не был, что свидетельствует о бездействии администрации МО «Коношское», в результате чего нарушены требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вследствие чего бездействие администрации МО «Коношское», является незаконным, влечет за собой нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Таким образом, административные исковые требования прокурора к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении мероприятий по утилизации и вывозу отходов от сноса зданий, подлежат удовлетворению.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Коношское» (Заказчик) и ИП ФИО5 (Исполнитель) заключен договор оказания безвозмездных услуг по сносу здания/ сооружения и последующей расчистки территории земельных участков, согласно которого Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по вывозу и утилизации мусора, оставшегося после сноса зданий/сооружений по адресам: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Коношское» ФИО3 суду представлены сведения о том, что мероприятия по утилизации и вывозу отходов от сноса здания, расположенного по адресу: <адрес>, исполнены.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 представила заявление об отказе от административных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию МО «Коношское» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации и вывозу отходов от сноса здания, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что данное требование административным ответчиком выполнено в добровольном порядке.
Отказ административного истца от административных исковых требований в указанной части чьих-либо прав и законных интересов не нарушает, не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ и другим федеральным законам, от административного ответчика возражений по вопросу прекращения производства по делу не поступило, в связи с чем оснований для непринятия отказа от исковых требований в данной части суд не усматривает.
Административным ответчиком доказательств утилизации строительного мусора, оставшегося после сноса жилого дома, по адресу <адрес> не представлено, следовательно, административные исковые требования прокурора в части возложения на администрацию МО "Коношское" обязанности осуществить мероприятия по утилизации и вывозу отходов от сноса здания, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, являются законными и подлежащими удовлетворению.
Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания, расположенного по адресу: <адрес>, требуют определенных финансовых затрат, определяя срок выполнения мероприятий по уборке территории от строительного мусора, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, время наступления необходимых для проведения работ погодных условий, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи, с чем полагает разумным установить срок выполнения работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское», выразившееся в неосуществлении мероприятий по утилизации и вывозу отходов от сноса зданий, расположенных по адресам:
<адрес>, кадастровый номер земельного участка №,
<адрес>, кадастровый номер земельного участка №.
Обязать администрацию муниципального образования «Коношское» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации и вывозу отходов от сноса здания, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в Коношский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение месяца со дня истечения срока, установленного в абзаце третьем резолютивной части данного решения.
Производство по административному делу в части требований о возложении на администрацию муниципального образования «Коношское» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации и вывозу отходов от сноса здания, расположенного по адресу: <адрес>, прекратить в связи с отказом административного истца от иска.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Коношский районный суд Архангельской области.
Председательствующий М.В. Зайцева