*** Дело № 2а-1393/2022
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2022 года город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,
при секретаре Шабуровой Е.А.,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца адвоката Воронковой Н.Н.,
представителя административного ответчика Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения Кольского района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Кольского района о признании незаконными отказов в постановке на учет в качестве безработного и понуждении в постановке на учет в качестве безработного,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что *** она подала в Межтерриториальное государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения Кольского района (далее по тексту – МГОБУ ЦЗН Кольского района, центр занятости) заявление о признании безработной, в чем ей было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства. В связи с данным отказом она была лишена возможности зарегистрироваться в качестве безработной и не получала пособие по безработице. Между тем, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не содержит такого основания для отказа в признании гражданина безработным, как отсутствие регистрации по месту жительства. При обращении в центр занятости с заявлением о регистрации в качестве безработного, она указывала адрес своего места жительства – адрес***, где она фактически постоянно проживает и получает корреспонденцию.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и с учетом сделанных при рассмотрении дела уточнений, просила признать незаконными отказы центра занятости в постановке на учет в качестве безработного в *** году и в *** года, а также признать её в качестве безработной с момента обращения в суд.
Определением от *** суд перешел к рассмотрению исковых требований ФИО4 в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец ФИО4 и её представитель – адвокат Воронкова Н.Н. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика – МГОБУ ЦЗН Кольского района – ФИО3 в судебном заседании и письменном отзыве исковые требования полагала необоснованными и просила в иске отказать.
Заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, а также материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения».
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 3 указанного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Пунктом 3 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 1 статьи 3).
Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и утверждены соответствующие Правила, действовавшие до 18.11.2021.
Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего (для инвалидов, кроме того, индивидуальной программы реабилитации).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется при предъявлении пакета документов, в числе которых справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (п. 4 Правил регистрации безработных граждан).
Пунктом 9 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в частности, в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным (пп. «г» п. 9 Правил регистрации безработных граждан).
В судебном заседании установлено, что ФИО4 *** обращалась в МГОБУ ЦЗН Кольского района с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. Как следует из письма центра занятости от *** №, в регистрации в качестве безработного ФИО4 было отказано в связи с отсутствием сведений об её регистрации по месту жительства на территории Кольского района Мурманской области. В последующем, согласно данным МБОУ ЦЗН Кольского района, ФИО4 в целях поиска подходящей работы в центр занятости до *** года не обращалась, *** была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, *** снята с учета за длительную неявку в органы службы занятости, *** зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, *** снята с учета за длительную неявку.
Кроме того, согласно представленным МГОБУ ЦЗН Кольского района сведениям, ФИО4 *** обратилась в центр занятости в целях поиска подходящей работы, указав в заявлении, что не претендует на признание в качестве безработного.
С учетом указанных обстоятельств, суд находит заявленные требовании необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку оспаривая правомерность отказа в *** года центра занятости в регистрации в качестве безработного, ФИО4 с требованием о признании её в качестве безработной первоначально обратилась в суд ***. Как следует из материалов гражданского дела №, указанный иск определением суда от *** был оставлен без рассмотрения на основании абз.8 ст.222 ГПК РФ, определением суда от *** ФИО4 в удовлетворении заявления об отмене указанного определения отказано. С настоящим иском ФИО4 обратилась в суд в *** года, то есть по прошествии более трех лет после совершения оспариваемых действий по отказу в регистрации в качестве безработного. В связи с изложенным, суд считает, что административным истцом пропущен установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обжалования в судебном порядке указанного решения центра занятости от *** о применении которого заявлено представителем административного ответчика, каких-либо доказательств наличия уважительных причин для восстановления данного срока ФИО4 суду не представлено. При этом, как указано выше, в *** года с заявлением о регистрации в качестве безработного ФИО4 в центр занятости не обращалась, соответственно какого-либо решения по данному вопросу административным ответчиком не принималось.
Вместе с тем, суд отмечает, что из имеющегося в деле письма центра занятости от *** № и пояснений представителя административного ответчика следует, что право ФИО4 на постановку на учет в качестве безработной не признается центром занятости по причине отсутствия у ФИО4 регистрации по месту жительства.
Однако, по смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.11.2013 № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федераций, приведенной в Определении от 06.02.2003 № 105-О, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы.
Между тем, эта позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку данная регистрация не всегда может совпадать с фактическим местом жительства лица. Кроме того, регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
В данном случае из материалов дела и пояснений ФИО4 следует, что регистрации по месту жительства на территории Кольского района Мурманской области у неё действительно не имеется, однако ФИО4 длительное время фактически постоянно проживает в адрес***, а именно с *** года по *** в жилом помещении по адрес***, а с *** года по настоящее время в жилом помещении по адрес***.
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО1, а также представленными копиями постановления администрации Кольского района Мурманской области от 25.05.2022 № 662 «О признании ФИО4 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», решения *** суда *** от *** по гражданскому делу № по заявлению ФИО4 об установлении факта проживания.
В связи с изложенным, в случае обращения ФИО4 в установленном порядке в центр занятости по поводу регистрации в качестве безработного, данный вопрос при отсутствии у ФИО4 регистрации по месту жительства может быть рассмотрен уполномоченным органом по существу исходя из указанных сведений о фактическом месте жительства административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО4 в удовлетворении административного иска к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Кольского района о признании незаконными отказов в постановке на учет в качестве безработного и понуждении в постановке на учет в качестве безработного – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
***
*** Судья Е.Л. Пелепец