Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2024 года.

Дело № 2а-7334/2023 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к административному ответчику, в котором с учетом уточнения требований просил о признании незаконным и необоснованными действия (бездействия) УМВД России по Выборгскому району города Санкт-Петербурга, выразившиеся в принятии решения от 26.12.2022 о не разрешении гражданину Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию на основании подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; возложении обязанности внести изменения в информационно-справочные учеты путем исключения информации о принятом 26.12.2022 решение о неразрешении гражданину Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию на основании подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (л.д. 66-77).

В судебном заседании представитель административный истец настаивали на удовлетворении требований; представитель административного ответчика возражал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 43-45).

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО4, <данные изъяты>.

26 декабря 2022 года УМВД России по Выборгскому району города Санкт-Петербурга принято решение о неразрешении гражданину Узбекистана ФИО4 въезда на территорию Российской Федерации до 26.12.2025 (л.д. 45).

В качестве основания для принятия такого решения указано, что ФИО4 в период своего пребывания на территории Российской Федерации в течение 3 лет неоднократно привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений (п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") за совершение административным правонарушений предусмотренных ч. 1 ст. 12.07 КоАП РФ (18.02.2020), ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ (27.02.2022), ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ (24.11.2022), ч. 1 ст. 12.01. КоАП РФ (29.11.2022), ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (14.12.2022), ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ (15.12.2022), ч. 2 ст. 18.17. КоАП РФ (16.12.2022).

Согласно представленным в материалы дела постановлениям по делам об административных правонарушений, Пулатов Санджар М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неоднократно привлекался к административной ответственности: 18.02.2020 - за нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.07 КоАП РФ (л.д. 49), 26.02.2022 – за нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ (л.д. 48), 23.11.2022 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ (л.д. 47, 51), 14.12.2022 – за нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д 50).

Из выписки из базы данных МВД России в отношении иностранного гражданина, следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекался к административной ответственности 05.08.2019 за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., 09.12.2022 и 13.12.2022 за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., 21.01.2023 - за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.08 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., 23.01.2023 за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (л.д. 58-62).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 17, ч. 1), а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации).

При этом данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, законодатель может ограничить федеральным законом право на въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пункт 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определяют, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Пунктом 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о наличии у административного истца объективных причин личного характера.

Решение о запрете ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию, УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга не было оформлено надлежащим образом, а именно отсутствует дата утверждения обжалуемого решения начальником УМВД России по Выборгскому району города Санкт-Петербурга полковником полиции ФИО1, в соответствии с формой оформления решения согласно Приложению № 2 к приказу МВД России от 08.05.2019 № 303.

Оспариваемое решение в отношении административного истца было вынесено по факту совершения административным истцом 7-ми административных правонарушений в течение 3-ех лет в соответствии с постановлениями о привлечении к административной ответственности: от 18.02.2020 (по ч. 1 ст. 12.07 КоАП РФ), от16.12.2022 (по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ), от 27.02.2022 (по ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ), от 14.12.2022 (по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ), от 15.12.2022 (по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ), от 29.11.2022 (по ч. 1 ст. 12.01 КоАП РФ) и от 24.11.2022 (по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ), однако административным ответчиком представлено только одно постановление, фигурирующее в оспариваемом решении (от 18.02.2020 (по ч. 1 ст. 12.07 КоАП РФ)).

При вынесении вышеуказанного решения не были приняты внимание такие факты как длительное проживание административного истца на территории Российской Федерации, факт обучения ФИО4 на 2 курсе очной формы обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова" института технологических машин и транспорта леса (л.д. 16)

Кроме этого, представленные в материалы дела постановления по делам об административных правонарушениях вынесены в отношении Пулатова Санджара М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в то время как оспариваемое решение вынесено в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося административным истцом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оспариваемое административным истцом решение от 26.12.2022 не отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, и противоречит нормам действующего законодательства, принятым решением о не разрешении въезда в Российскую Федерацию созданы препятствия для реализации прав и свобод ФИО4, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО4 о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга от 26.12.2022.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга от 26 декабря 2022 года о неразрешении гражданину Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию – незаконным.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга внести в Центральную базу данных учета иностранных граждан (ЦБДУИГ) сведения об отмене решения о неразрешении гражданину Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Е.Н. Минина