Дело № 2-298/2025

УИД 22RS0009-01-2025-000524-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2025 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителя процессуального истца старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Эйхольц Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи», администрации муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи», администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в ДОЛ «Чайка» структурное подразделение МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи». В ходе проверки установлено, что ДОЛ «Чайка» присвоена 3 категория опасности антитеррористической защищенности. Паспортном безопасности ДОЛ «Чайка» предусмотрено наличие ограждения. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что в восточном направлении ограждения имеет множественные повреждения. С целью устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ председателю комитета по образованию и делам молодежи внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно положениям ст. 43 Устава муниципального образования МО <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии с п. 1.13.1 Устава учреждения дополнительного образования учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование муниципальный округ <адрес>. В соответствии с положениями Устава учреждения к компетенции учреждения относятся, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальной организации, обустройство прилегающих к ним территорий. Неисполнение требований по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ДОЛ «Чайка» является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на состояние безопасности объекта, создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц находящемуся на объекте с массовым пребыванием людей.

Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просит: признать незаконным бездействие ДОЛ «Чайка» структурное подразделение МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» администрации муниципального округа Змеиногорский район, выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения на территории детского лагеря «Чайка» в восточном направлении; возложить обязанность на ДОЛ «Чайка» структурное подразделение МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» и администрацию муниципального округа Змеиногорский район установить ограждение на территории детского лагеря «Чайка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Эйхольц Е.П. в судебном заседании настаивала на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи», администрации муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона об образовании, организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение и или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 1, 2, 3, 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии ч. «а» ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в ДОЛ «Чайка» структурное подразделение МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи.

В ходе проверки установлено, что ДОЛ «Чайка» присвоена 3 категория опасности антитеррористической защищенности. Паспортном безопасности ДОЛ «Чайка» предусмотрено наличие ограждения. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что в восточном направлении ограждения имеет множественные повреждения.

С целью устранения указанных нарушений 03.06.2024 председателю комитета по образованию и делам молодежи внесено представление о принятии мер по устранению нарушений.

Согласно ответу Комитета администрации Змеиногорского района Алтайского края по образованию от 05.07.2024, сообщено, что представление рассмотрено в присутствии работников Змеиногорской межрайонной прокуратуры. Требования, изложенные в протесте, признаны законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Сообщается, что готовится смета на устройство ограждения на участках, имеющих устаревшее ограждение, или имеющее неисправности. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности работников комитета по образованию и делам молодежи или сотрудников ДОЛ «Чайка» нет.

В соответствии с п. 1.13.1 Устава МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края.

Согласно п. 4.3 Устава МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» имущество, независимо от источников приобретения является собственностью администрации Змеиногорского района, учитывается на балансе учреждения, закреплено за ним на праве оперативного управления комитетом по управлению муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с положениями Устава МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» к компетенции учреждения относятся, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальной организации, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4.12 Устава).

Согласно ответу администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края от 05.05.2025 сообщено в ответ на запрос об устранении нарушений на представление, в части устранения нарушений по устройству ограждения в ДОЛ «Чайка» администрации муниципального округа Змеиногорский район, что комитетом по образованию и делам молодежи администрации муниципального округа Змеиногорский район получено коммерческое предложение на ограждение с доставкой и монтажом на сумму 1914840 руб. Средства на эти цели в бюджете муниципального округа на 2025 год не предусмотрены.

Таким образом нарушения ответчиками до настоящего времени не устранены.

Бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи», администрации муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье неопределенному кругу лиц, находящемуся на объекте с массовым пребыванием людей.

Ответчиками выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ДОЛ «Чайка» структурное подразделение МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» администрации муниципального округа Змеиногорский район, выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения на территории детского лагеря «Чайка» в восточном направлении.

Возложить обязанность на ДОЛ «Чайка» структурное подразделение МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» и администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края установить ограждение на территории детского лагеря «Чайка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи», администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ДОЛ «Чайка» структурное подразделение МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения на территории детского лагеря «Чайка» в восточном направлении.

Возложить обязанность на ДОЛ «Чайка» структурное подразделение МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» и администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края установить ограждение на территории детского лагеря «Чайка» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025.

Судья Е.С. Кунанбаева