дело № 2а-1-209/2025

40RS0013-01-2024-001422-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Людиново 11 февраля 2025 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Русановой Н.А.,

при секретаре Назаровой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Деревня Манино» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2024 года Людиновский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Деревня Манино», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог: <...> <...>; <...> ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения в части непринятия администрацией сельского поселения «Деревня Манино» мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Помощник Людиновского городского прокурора Ананьева Ю.А. в судебном заседании поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Деревня Манино», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил возражения, в которых иск не признал, ссылаясь на отсутствие денежных средств на оформление технических паспортов автомобильных дорог местного значения, несмотря на неоднократные обращения в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о выделении денежных средств на реализацию мероприятия по паспортизации дорог.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Выслушав пом.прокурора Ананьеву Ю.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В суде установлено, что Людиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения «Деревня Манино», по результатам которой установлено, что в реестр муниципального имущества сельского поселения «Деревня Манино» включены следующие автомобильные дороги: <...> <...>; <...>. Администрацией сельского поселения «Деревня Манино» не обеспечено наличие технического паспорта на указанные автодороги, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Главы администрации сельского поселения «Деревня Манино» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями пом.прокурора Ананьевой Ю.А., копиями: акта проверки от 16 декабря 2024 года, представления от 05 августа 2024 года, ответа администрации сельского поселения «Деревня Манино», другими материалами дела, исследованными судом.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и согласно которому основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статьи 1 и 3).

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ).

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункт 23 части 1 указанной статьи).

В силу пункта 2 части 1.1 статьи 8 Устава муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» к иным вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Устава).

Соглашением о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 27 декабря 2024 года сельскому поселению «Деревня Манино» переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункты 3.8, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Учитывая положения вышеприведенного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, учитывая, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу: <...> <...>; <...>. отсутствует технический паспорт, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения «Деревня Манино» по содержанию автомобильных дорог местного значения, которое нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Административный ответчик ходатайствует о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года, ссылаясь на обстоятельства, затрудняющие его исполнение, а именно, необходимость предусмотреть время для выделения финансовых средств из бюджета муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» на проведение конкурсных процедур по определению подрядчика и на проведение работ по паспортизации автомобильных дорог.

Пом.прокурора Ананьева Ю.А. не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Учитывая, что указанные представителем административного ответчика обстоятельства являются объективно затрудняющими исполнение судебного акта в установленный законом срок, а срок отсрочки, о котором ходатайствует заявитель до 31 декабря 2025 года является разумным и обоснованным, и, что удовлетворение заявления об отсрочке исполнения данного решения суда не приведет к нарушению баланса интересов сторон, суд полагает возможным отсрочить исполнение решения суда до 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Деревня Манино», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу: <...> <...>; <...>.

Обязать администрацию сельского поселения «Деревня Манино» устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу: <...> <...>; <...> в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года

Председательствующий: Н.А.Русанова