Дело №2а-353/2025
(26RS0026-01-2025-000428-35)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 07 апреля 2025 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи – Мазикина М.А.,
при секретаре – Рамазановой А.С.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Верченко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14 «Колобок» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14 «Колобок» и просит признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14 «Колобок», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора района от 20.11.2023г. №7-11-2023; возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14 «Колобок» обязанность в срок до 01.07.2025г. со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами в деятельности дошкольных образовательных учреждений Нефтекумского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства на территории всех дошкольных образовательных учреждений Нефтекумского муниципального округа, за исключением детских садов «Дюймовочка», «Аленушка», «Василек», «Теремок», «Ковылек» допущено размещение шин и покрышек, утративших свои потребительские свойства. 20.11.2023г. в адрес начальника отдела образования администрации Нефтекумского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений. 18.12.2023г. в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, в котором указано, что выявленные нарушения устранены в полном объеме. Однако, 18.03.2025г. выездом в МКДОУ «Детский сад №14 «Колобок», расположенное по адресу <...>, установлено, что на территории образовательного учреждения, по настоящее время, допущено размещение шин и покрышек, утративших свои потребительские свойства. Период совершения бездействия муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 14 «Колобок» носит длящейся характер, так как бездействие выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем, на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением срок давности не истек. Несоблюдение образовательным учреждением требований федерального законодательства оказывает вредное воздействие здоровье человека, в том числе обучающихся несовершеннолетних, а также окружающую среду.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала доводы административного искового заявления и просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад №14 «Колобок» не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - отдела образования администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, а также соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии со ст. 4.1 Закона №89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Согласно ст. 73 Закона №7-ФЗ следует, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Статьей 15 Закона №89-ФЗ установлены требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.
Так, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
С 01.03.2022г. вступил в силу приказ Минприроды России от 11.06.2021г. №399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности», которым утверждены требования при обращении с соответствующими группами однородных отходов (далее - Требования).
Так, пунктом 1 Требований установлено, что они определяют условия обращения с видами отходов, включенными в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) и отнесенными к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности и предназначены, в том числе, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, отнесенные к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности.
Согласно пункту 67 Требований к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер» относятся виды отходов, включенные в группу видов отходов с кодом 9 21 100 00 00 0 «Отходы шин, покрышек, камер автомобильных» ФККО, а также вид отходов с кодом 9 23 111 11 52 4 «шины и покрышки пневматические для использования в авиации отработанные», включенный в группу видов отходов с кодом 9 23 000 00 00 0 «Прочие отходы обслуживания и ремонта авиатранспорта» ФККО.
В силу пункта 69 Требований отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.
Отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву (пункт 70 Требований).
В соответствии с разделом II приказа Минприроды России от 30.09.2011г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности. Шинам, покрышкам, камерам, утратившим потребительские свойства, присвоен IV класс опасности.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в том числе фототаблицей, прокурорской проверкой, проведенной в ноябре 2023 года, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории МКДОУ «Детский сад № 14 «Колобок» допущено размещение шин и покрышек, утративших свои потребительские свойства.
20.11.2023г. в адрес начальника отдела образования администрации Нефтекумского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений.
18.12.2023г. в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, в котором указано, что выявленные нарушения устранены в полном объеме.
При этом, как следует из акта осмотра от 18.03.2025г. в МКДОУ «Детский сад № 14 «Колобок», расположенном по адресу: <...>, на территории образовательного учреждения по настоящее время допущено размещение шин и покрышек, утративших свои потребительские свойства.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МКДОУ «Детский сад № 14 «Колобок» требований законодательства об охране окружающей среды. Несоблюдение образовательным учреждением требований федерального законодательства оказывает вредное воздействие на здоровье человека, в том числе обучающихся несовершеннолетних, и отрицательно влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Нефтекумского городского округа и создают опасность причинения вреда окружающей среде.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14 «Колобок» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14 «Колобок», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора района от 20.11.2023г. №7-11-2023.
Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14 «Колобок» обязанность в срок до 01.07.2025г. со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.
Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин