Дело №

14RS0035-01-2022-016437-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 23 ноября 2022 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Окружной администрации города Якутска, юридический адрес: ____ ОГРН №, ИНН №,

установил :

21.10.2022 года начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску – государственным инспектором г. Якутска по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Окружной администрации г. Якутская по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь Окружную администрацию г. Якутска к административной ответственности.

Представитель Окружной администрации г. Якутска ФИО2, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Пояснила, что решением Якутского городского суда РС (Я) от 29.09.2022 административный иск Окружной администрации города Якутска к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными и отмене предписаний удовлетворен частично. Судом постановлено признать незаконными и отменить отдельные пункты предписания от 31.05.2022 № 116/1/1, а также предписания от 15.08.2022 № 163/1/1 об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, выданного Окружной администрации города Якутска. Считает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, фактически отсутствуют. Сроки, установленные в предписании, является заведомо неисполнимыми, что не было учтено административным органом при вынесении протокола.

Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 34-430 от 21.10. 2022 года, на основании распоряжения органа государственного пожарного надзора № 207 от 30.09.2022 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания № 163/1/1 от 15.08.2022 в отношении юридического лица – Окружной администрации г. Якутска. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что юридическое лицо – окружная администрация г. Якутска из 197 предложенных мероприятий предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 163/1/1 от 15.08.2022 остались невыполненными 155 пунктов предписания, срок устранения которых истек 29.09.2022.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №41 г. Якутска от 30.08.2022 года Окружная администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания. Согласно постановлению, юридическим лицом не исполнены требования предписания от 10.08.2022, а именно из 230 пунктов со сроком устранения 01.08.2022 не выполнены 182 пункта.

15.08.2022 в адрес Окружной администрации г. Якутская вынесено предписание № 163/1/1, состоящее из 197 пунктов выявленных нарушений, со сроком устранения до 26.09.2022.

В ходе проверки установлено, что 155 пунктов предписания в установленный срок не устранены. По результатам проверки составлен Акт №207 от 19.10.2022.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Окружной администрации г. Якутска протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 29.09.2022 административный иск Окружной администрации города Якутска к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными и отмене предписаний удовлетворен частично. Судом постановлено: признать незаконными и отменить пункты 17, 82, 85, 87, 89, 111, 112, 131, 147, 240, 242, 336, 337, 356, 358, 359, 360, 362 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 31 мая 2022 г. № 116/1/1 об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, выданного Окружной администрации города Якутска, а также пункты 12, 53, 55, 57, 58, 74, 75, 78, 86, 117, 118, 166, 167, 169, 172, 173, 174, 176 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 15 августа 2022 г. № 163/1/1 об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, выданного Окружной администрации города Якутска.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее -Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Закона о пожарной безопасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Факт административного правонарушения и вина Окружной администрации г. Якутска в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 30.09.2022 № 207, актом проверки №207 от 19.10.2022 года, предписанием № 163/1/1 от 15.08.2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, постановлением мирового судьи судебного участка №41 г. Якутска от 30.08.2022 года, вступившим в законную силу, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 29.09.2022 на момент рассмотрения административного материала не вступило в законную силу.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в действиях Окружной администрации г. Якутска содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и в судебном заседании установлено, что Окружной администрацией г. Якутска в течение длительного времени не устраняются нарушения требований пожарной безопасности. С заявлением о продлении срока исполнения предписания с представлением доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, в административный орган Окружная администрация г. Якутска не обращалась, иное судом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности Окружной администрацией г. Якутска приняты все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушений правил пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушения, в материалы дела не представлены и судом не установлены.

Решением суда от 29.09.2022 признаны незаконными и отменены отдельные пункты предписаний административного органа, а именно: пункты 17, 82, 85, 87, 89, 111, 112, 131, 147, 240, 242, 336, 337, 356, 358, 359, 360, 362 предписания от 31.05.2022 г. № 116/1/1, пункты 12, 53, 55, 57, 58, 74, 75, 78, 86, 117, 118, 166, 167, 169, 172, 173, 174, 176 предписания от 15.08. 2022 г. № 163/1/1, а не предписания в целом.

Следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как Окружная администрация г. Якутска в данном случае не проявила той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась при организации исполнения предписания и, не приняла все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер, степень и объем допущенных нарушений, и с учетом всех вышеприведенных обстоятельств, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, - 75 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо – Окружную администрацию города Якутска, юридический адрес: ___, ОГРН №, ИНН № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – ___.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Н.И. Новикова

Копия верна:

Судья Н.И. Новикова