Дело № 2-5394/2022

УИД 16RS0042-03-2023-003133-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гимазетдиновой А.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика МКУ «Исполком МО г. Набережные Челны» ФИО2, представителя ответчика МАОУ г. Набережные Челны «Лицей инновационных технологий №36» ФИО3,

при секретаре Шарифзянове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Набережные Челны «Лицей инновационных технологий № 36» об устранении нарушений, к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на устранения нарушений,

установил:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Набережные Челны «Лицей инновационных технологий № 36» (МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36») об устранении нарушений, к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на устранения нарушений.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ... от ... в отношении МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в пищеблоке используется кухонный инвентарь (кастрюли), из алюминия и непищевого пластика, со сколами и трещинами, проверка системы вентиляции проведена без лабораторно-инструментальных методов исследования, не представлены документы, подтверждающие замену фильтров питьевых фонтанчиков в учебных классах, для уборки хлебного шкафа отсутствует щетка для сметания крошек, допускается реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности.

По результатам внеплановой выездной проверки на должностное лицо – директора МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, выдано представление ... от ... о принятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36».

Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - учащимся школы и другим гражданам.

В ответ на выданное представление ... директором МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» представлена информация о том, что часть нарушений не устранена: в пищеблоке используется кухонный инвентарь (кастрюли), из алюминия, из непищевого пластика, со сколами и трещинами, проверка системы вентиляции проведена без лабораторно-инструментальных методов исследования. Нарушение при организации питания хозяйствующим субъектом были выявлены впервые, однако для устранения данного замечания требуется выделение денежных средств.

По выявленным правонарушениям законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановлением главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах начальник пришкольного лагеря при МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» ... привлечена к административной ответственности, выдано представление и рекомендации о принятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» выявлены те же нарушения, что и во время проверки, проведенной с ... по ..., представление об устранении выявленных нарушений ... от ... осталось неисполненным, правонарушение является длящимся.

Выданные в отношении МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» представления не были обжалованы в установленном порядке, подлежат обязательному исполнению.

Выявленные в ходе проверок образовательного учреждения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства касаются укрепления материально - технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных затрат, отсутствие достаточного финансирования не позволяет устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

Согласно Уставу учредителем МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» является муниципальное образование г. Набережные Челны в лице Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования Набережные Челны Республики Татарстан» (далее по тексту: МКУ «Исполком МО г. Набережные Челны»).

Истец просит обязать ответчика МКУ «Исполком МО г. Набережные Челны» профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки ...-вп/в от ... в срок до ..., обязать МАОУ г. Набережные Челны «Лицей инновационных технологий ...», а именно: не допускать использование в пищеблоке кухонного инвентаря (кастрюли) из алюминия, из непищевого пластика, со сколами и трещинами, обеспечить проведение технического обследования системы приточно – вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями пунктов 2.4.6.2 и 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 от иска в части возложения на МАОУ г. Набережные Челны «Лицей инновационных технологий №36» обязанности обеспечить проведение технического обследования системы приточно – вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отказалась, в части срока для устранения недостатков изменила, просила указать 01.04.2024, уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МКУ «Исполком МО г. Набережные Челны» ФИО2 в суде иск не признала.

Представитель ответчика МАОУ г. Набережные Челны «Лицей инновационных технологий № 36» ФИО3 в суде иск не признала.

Определением от 10.05.2023 производство по делу в части возложения на МАОУ г. Набережные Челны «Лицей инновационных технологий №36» обязанности обеспечить проведение технического обследования системы приточно – вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» прекращено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» СП 2.4.3648-20, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

Судом установлено, что в отношении МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» проведена плановая документарная проверка в период с ... по ..., оформленная актом документарной проверки ... от ..., по результатам которой постановлением главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении начальника пришкольного лагеря при МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» ... по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен административный штраф в сумме 3000 рублей.

В адрес МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» вынесено представление ... от ... по устранению выявленных нарушений.

Далее, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ... от ... в отношении МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в пищеблоке используется кухонный инвентарь (кастрюли), из алюминия и непищевого пластика, со сколами и трещинами, проверка системы вентиляции проведена без лабораторно-инструментальных методов исследования, не представлены документы, подтверждающие замену фильтров питьевых фонтанчиков в учебных классах, для уборки хлебного шкафа отсутствует щетка для сметания крошек, допускается реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности, а именно - масло сливочное, партия ..., сроком годности до ... было реализовано с ... по ..., яйцо куриное, партия ... сроком годности до ... реализовано ..., на момент проверки выявлена продукция с истекшим сроком годности «Хлопья овсяные «..., производитель ... дата изготовления ..., срок годности 4 месяца, вес 5 кг, что является нарушением статей 11, 24, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.4.6.2, 2.7.4, 2.6.6, главы II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктов 2.3, 8.3.2, приложения 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Таким образом, ранее выданное представление ... от ... об устранении выявленных нарушений в полном объеме не исполнено.

По результатам плановой выездной проверки на должностное лицо – директора МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ... от ... по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление по делу об административном правонарушении ... от ... с назначением административного штрафа в сумме 3000 рублей, выдано представление ... от ... о принятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36».

Так, пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В данном случае истцом заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поскольку из деятельности МАОУ «Лицей инновационных технологий №36» возникает потенциальная угроза причинения вреда здоровью учащихся лицея, его работников, а также иных лиц в связи с несоблюдением ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Несмотря на то, что предписание органов государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке, а влечет лишь штрафные санкции. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

Предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему осуществлять определенные действия в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству, и не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных государственными органами.

Согласно Уставу учредителем МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» является муниципальное образование г. Набережные Челны в лице МКУ «Исполком МО г. Набережные Челны», имущество МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» находится в муниципальной собственности муниципального образования города Набережные Челны, распоряжается муниципальной собственностью МКУ «Исполком МО г. Набережные Челны», а финансируется МАОУ «Лицей инновационных технологий № 36» за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Набережные Челны (путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников).

Недостаточность финансовых средств, необходимых для исполнения требований истца, само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия, невыполнение требований может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для здоровья людей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные истцом к образовательному учреждению и его учредителю уточненные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Набережные Челны «Лицей инновационных технологий № 36» об устранении нарушений, к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на устранения нарушений удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в срок до 01.04.2024 профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки ... от ..., а именно: приобретение посуды и кухонного инвентаря, соответствующего требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» за счет средств муниципального бюджета.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Набережные Челны «Лицей инновационных технологий № 36» не допускать использование в пищеблоке кухонного инвентаря (кастрюли) из алюминия, из непищевого пластика, со сколами и трещинами в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.Ф. Гимазетдинова

Решение не вступило в законную силу