Решение по делу № 2А-362/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-362/2023

УИД 49RS0008-01-2023-000442-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 28 марта 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Атюшевой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тенькинского района Магаданской области Калинина Е.С.,

представителя административного ответчика администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Мещеряковой М.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тенькинского района Магаданской области к муниципальному образовании «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, и обязании муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой района проведена проверка по факту нахождения на территории муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» заброшенных зданий и сооружений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Тенькинский городской округ".

Ссылаясь на положения указанных Правил, указывает, что вышеуказанные требования федерального и местного законодательства при содержании здания, расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдены.

Так, двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области».

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является заброшенным, по назначению не используется, дверной проем здания не законсервирован, доступ внутрь здания свободный для неограниченного числа лиц. Кроме того, в связи с тем, что указанное здание по назначению не используется, рядом со зданием и внутри него периодически образуется свалка мелкого бытового мусора и твердых бытовых отходов.

Свободный доступ граждан в здание, расположенное по адресу: <адрес>, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в виде получения гражданами травм, а также причинение вреда окружающей среде в виде несанкционированных возгораний и пожаров.

Таким образом, неисполнение администрацией муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» обязанности по воспрепятствованию несанкционированного доступа граждан в здание, расположенное по адресу: адресу: <адрес>, затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

Просил суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство административного ответчика удовлетворено, определено вместо ответчика «администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области» считать надлежащим ответчиком «муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области».

В судебном заседании административный истец на административных исковых требованиях настаивал.

Административный ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, полагал в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Частями 1, 2 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктом 1.2 Правил определено, что правила эксплуатации объектов благоустройства в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок эксплуатации объектов благоустройства, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству, уборке и содержанию, периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве территорий, включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п.п. 11 п. 3.6 Правил определено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, лица, являющиеся владельцами или пользователями земельных участков и объектов благоустройства, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, обязаны самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Тенькинского района Магаданской области проведена проверка по факту нахождения на территории муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» заброшенных зданий и сооружений.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что вышеуказанные требования федерального и местного законодательства при содержании здания, расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдены, а именно двухэтажное здание, расположенное по указанному адресу, является собственностью муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области».

Данное здание является заброшенным, по назначению не используется, дверной проем здания не законсервирован, доступ внутрь здания свободный для неограниченного числа лиц. Кроме того, в связи с тем, что указанное здание по назначению не используется, рядом со зданием и внутри него периодически образуется свалка мелкого бытового мусора и твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 1.3 ст. 26 Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», принятого решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в структуру органов местного самоуправления Тенькинского муниципального округа входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

В соответствии п. 1 ст. 48. Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тенькинского муниципального округа федеральными законами и законами Магаданской области.

В соответствии п. 1 ст. 56 Устава от имени Тенькинского муниципального округа права по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления Тенькинского муниципального округа, в соответствие с законодательством РФ, в том числе настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

Свободный доступ граждан в спорное здание может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в виде получения гражданами травм, а также причинение вреда окружающей среде в виде несанкционированных возгораний и пожаров.

Таким образом, неисполнение муниципальным образованием «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области обязанности по воспрепятствованию несанкционированного доступа граждан в здание, расположенное по адресу: адресу: <адрес>, затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

Рассматриваемое административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к муниципальному образованию «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в части признании незаконным бездействия в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил акт осмотра муниципального имущества Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отключен от системы тепло-водоснабжения, доступ в него ограничен.

Таким образом, административный ответчик исполнил требование административного истца о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В связи с изложенным, суд считает возможным решение в части обязания муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, не обращать к исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Тенькинского района Магаданской области к муниципальному образованию «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, обязании муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение в части обязания муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>. не обращать к исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.В. Атюшева