Дело №а-2400/2022 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 24 октября 2022 года

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кучак А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО5 по устному ходатайству, представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» о возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» о возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка и дома, расположенных по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, <адрес>. Проезд к дому отсутствует, так как представляет собой направление из грязи и колеи, создающее опасность. Отсутствие благоустроенного проезда – автомобильной дороги, нарушает права истца, которое выражается в невозможности пользоваться имуществом в полном объеме, невозможности подъехать к дому, вынуждает истца таскать тяжелые сумки через поле, что влияет на здоровье истца, а также право истца на своевременное оказание медицинской помощи. Истец считает, что обязанность по обустройству проезда к дому истца должна быть возложена на администрацию, поскольку такие вопросы относятся к вопросам местного значения. Ответчик, признавая нарушение прав, сообщил о том, что администрация планирует проектные работы и оформление автомобильной дороги. На основании изложенного, истец просит возложить на администрацию муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать автомобильную дорогу с малой интенсивностью движения, обеспечивающую проезд к дому и земельному участку, расположенных по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, л. Культуры, <адрес> в соответствии с правилами, установленными ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по <адрес> (л.д. 2-3).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Пермского муниципального района, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, МКУ «Управление благоустройством <адрес>» (л.д. 43-44).

Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» ФИО3 в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска ФИО1, пояснив, что на момент предоставления земельного участка и строительства жилого дома истца дороги общего пользования не существовало. В указанном истцом месте на сегодняшний день в документах территориального планирования дорога общего пользования также не предусмотрена. Правообладатели соседних земельных участков не обращались в администрацию по данному вопросу. К земельным участкам имеется доступ, то есть возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, ранее представило отзыв по делу, из которого следует, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование по документу – для личного подсобного хозяйства, по классификатору Росреестра – для ведения личного подсобного хозяйства, уточненная площадь 900 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, <адрес>, содержатся сведения о зарегистрированных правах. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 Запись актуальна (л.д. 21).

Заинтересованное лицо МКУ «Управление благоустройством <адрес>» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо администрация Пермского муниципального района в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома с кадастровым номером 59:32:1100001:2173 и земельного участка с кадастровым номером 59:32:1100001:1284 площадью 900 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 19-20).

ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» по вопросу отсутствия подъезда к земельному участку с кадастровым номером 59:32:1100001:1284, расположенного по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, <адрес>.

В ответ на указанные обращения Администрация муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» сообщила, что в ходе проверки было установлено что, к земельному участку с кадастровым номером 59:32:1100001:1284 и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером 59:32:1100001:2173 имеется доступ в виде подъезда исполненного в грунтовом покрытии, которым пользуются жители населенного пункта для собственных нужд. Однако, в реестре муниципальной собственности данный подъезд, как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельный участок, в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на нем или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильной дороги, не значатся. Администрация поселения планирует проектные работы и оформление автомобильной дороги с малой интенсивностью движения в том числе, подъезд к жилой застройке, коттеджным и дачным земельным участкам по адресам: правая сторона, <адрес>, д. Мостовая, Двуреченского сельского поселения, <адрес> (л.д. 9, 100).

Из ответа Администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№-340 на обращение ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ членами межведомственной комиссии по осмотру и выявлению нарушений на территории Пермского муниципального района при главе администрации Пермского муниципального района обследован земельный участок (участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет), по которому осуществляется проезд к домовладениям, расположенным на <адрес> в д. <адрес>, в том числе к земельному участку с кадастровым номером 59:32:1100001:1284 по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, <адрес>, площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: длят личного подсобного хозяйства. В пределах осматриваемой территории с юго-восточной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером 59:32:1100001:1284 проходит грунтовая дорога, не имеющая твердого покрытия, свободная для проезда автомобилей и специализированного транспорта, частично покрытая насыпью из битого кирпича. При съезде с <адрес> в д. Мостовая имеется неглубокий ров для отвода грунтовых вод. Конструкций и иных объектов, препятствующих свободному передвижения по территории, не выявлено. На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> и о внесении изменений в <адрес> «О бюджетном процессе в <адрес>», ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по организации дорожной деятельности в д. Мостовая в отношении дорог местного значения обладает администрация Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района. Земельный участок с кадастровым номером 59:32:1100001:2325, расположенный по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, <адрес>, площадью 1 316 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства поставлен на кадастровый учет, границы сформированы. Право собственности на указанный участок зарегистрировано за физическим лицом (л.д. 103-104).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Главное управление МЧС России по <адрес>.

Из ответа Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ-168-4-22 на указанное обращение ФИО1 следует, что в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выездное обследование, по результатам которого на основании ч. 1 ст. 49, п. 2 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ контролируемому лицу – Администрация Двуреченского сельского поселения направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения беспрепятственного проезда для пожарной техники к жилым зданиям (л.д. 101).

В соответствии с Генеральным планом Двуреченского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №), <адрес> входит в границы населенного пункта д. Мостовая. На территорию, на которой расположен земельный участок истицы, проект планировки и проект межевания администрацией Пермского муниципального района не утверждался. Земельный участок с кадастровым номером 59:32: 1100001:1284 граничит с территорией общего пользования.

Постановлением администрации Пермского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№.С-166 внесены изменения в решение Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района <адрес>» (л.д. 39-42).

Из выписки из реестра муниципальной собственности «Двуреченское сельское поселение» следует, что проезд от земельного участка с кадастровым номером 59:32:1100001:2327 до земельного участка с кадастровым номером 59:32: 1100001:1284 (правая сторона <адрес> д. Мостовая); земельный участок, в границах которого расположен проезд от земельного участка с кадастровым номером 59:32:1100001:2327 до земельного участка с кадастровым номером 59:32: 1100001:1284 (правая сторона <адрес> д. Мостовая) в реестре муниципальной собственности Муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» не числится (л.д. 60-61).

Постановлением администрации Двуреченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Двуреченского сельского поселения»; утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Двуреченского сельского поселения (л.д. 71-75).

По обращению ФИО1 по вопросам отсутствия подъезда к ее земельному участку с домом прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. По сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, дорога по <адрес> в д. Мостовая представляет собой накатанный второстепенный проезд, протяженностью ориентировочно 150 м. Сведения о типе покрытия и наличии проекта дорожного движения в отношении данной автомобильной дороги отсутствуют. В соответствии с Генеральным планом Двуреченского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №), в отношении территории, на которой предусмотрен проезд, градостроительные регламенты не установлены, соответственно, земельный участок расположен на землях общего пользования. Согласно пункту 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> и о несении изменения в <адрес> «О бюджетном процессе в <адрес>» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к полномочиям сельских поселений. Сведения о границах земельного участка под автомобильной дорогой не внесены в ЕГРН, в связи с чем права на данную территорию не зарегистрированы.

На основании информации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной в прокуратуру района администрацией Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района, установлено, что администрацией Двуреченского поселения ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой было установлено что, к земельному участку с кадастровым номером 59:32:1100001:1284 и расположенному на нем жилому дому имеется проезд в грунтовом исполнении. <адрес> не внесен в генеральный план муниципального поселения, но сезонно эксплуатируется жителями для собственных нужд. Жители пользуются проездом для обработки своих земельных участков, предназначенных для садоводства и огородничества. Активная жилая застройка в квартале (правая сторона, <адрес>, д. Мостовая) не ведется, земельные участки используются гражданами в основном для ведения садоводства и огородничества. В данном квартале (правая сторона, <адрес>, д. Мостовая), имеется единственный крайний жилой дом, расположенный у кромки лесного массива, принадлежащий ФИО1 <адрес> в д. <адрес> является сложным линейным объектом, имеющим левую и правую стороны, расположена на нескольких земельных участках в границах одного элемента планировочной структуры. Администрацией поселения оформлена автомобильная дорога (проезд к жилой застройке, коттеджным и дачным земельным участкам) с малой интенсивностью движения по адресу: левая сторона, <адрес>, д. Мостовая, Двуреченского сельского поселения, <адрес>. Данная часть автомобильной дороги (проезд) включена в реестр муниципальной собственности. Правая сторона, <адрес>, д. Мостовая фактически не используется как дорога для движения транспортных средств, так как на правой стороне в конце улицы, у кромки лесного массива, построен единственный жилой дом. На месте незастроенных земельных участков, неразграниченных земель стихийно образуются дороги, проезды, находящиеся в неразграниченной государственной собственности. По правой стороне, <адрес>, д. Мостовая земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, свободные от застройки, воспринимаются как земли общего пользования. Формально они отвечают установленному требованию - открыты для пользования неограниченным кругом лиц. В реестре муниципальной собственности данный проезд, как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельный участок, в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на нем или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильной дороги, не значится. Таким образом, земельный участок по <адрес> (правая сторона) в д.Мостовая, по которому обеспечивается проезд к объектам недвижимости и земельным участкам по <адрес> (правая сторона) в д.<адрес>, и используется в качестве автодороги не сформирован, его государственный кадастровый учет не осуществлен, относится к землям, государственная собственность на которую не разграничена, права на земельный участок под дорогой не оформлены в установленном законом порядке, что свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства РФ и влечет правовую неопределенность.

<адрес> в д.Мостовая Двуреченского с/п используется для проезда к земельным участками и их домам владельцами земельных участков и жителями д.Мостовая Двуреченского с/п, то и земельные участки, находящиеся под таким объектом местного значения, должны находится в распоряжении, пользовании и владении администрации Двуреченского с/<адрес> линейный объект - дорога по Культуры (правая сторона) д.Мостовая, Двуреченского с/п, <адрес> используется транспортного сообщения внутри населенного пункта, в связи с чем, является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог.

Земельные участки и сам объект - дорога должны находиться в собственности муниципального образования «Двуреченское сельское поселение». Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства дорога (проезд) по <адрес> (правая сторона) в д.Мостовая Двуреченского с/п, а также земельные участки под дорогой по <адрес> (правая сторона) в д.Мостовая Двуреченского с/п не сформированы, в муниципальную собственность Двуреченского с/п не приняты, документация по планировке территории не разработана, что не дает органу местного самоуправления возможность в полной мере осуществлять как дорожную деятельность на территории муниципального образования, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Таким образом, право собственности на земельные участки и объекты недвижимости (в том числе дороги) возникает с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости, что свидетельствует о необходимости оформления права муниципальной собственности на дорогу по <адрес> (правая сторона) в д.Мостовая Двуреченского с/п Пермского муниципального района и земельные участки под ней. По указанным фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Двуреченского с/п внесено представление об устранении нарушений Земельного, Градостроительного и иного действующего законодательства РФ (л.д. 123-127).

В материалы дела истцом представлены фотографии, на которых запечатлено состояние дороги по <адрес> в д. Мостовая. На данных снимках видно, что дорога не имеет покрытия, наезжена колесным транспортом, имеются глубокие колеи от колес автотранспорта, в которых стоит вода (л.д. 30-35, 58-59).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, на основании материалов дела, суд находит установленным, что истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 59:32:1100001:2173, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:32:1100001:1284, по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, <адрес>. Проезд к земельному участку истца обеспечивается по земельному участку по <адрес> (правая сторона) в д. Мостовая, который используется в качестве автодороги, не сформирован, его государственный кадастровый учет не осуществлен, относится к землям, государственная собственность на которую не разграничена, права на земельный участок под дорогой не оформлены в установленном законом порядке. Это единственный подъезд к земельному участку и дому.

Истцом заявлены исковые требования о возложении обязанности на администрацию Двуреченского сельского поселения оборудовать автомобильную дорогу с малой интенсивностью движения, обеспечивающую проезд к дому и земельному участку, расположенных по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, л. Культуры, <адрес> в соответствии с правилами, установленными ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

В настоящее время земельный участок по <адрес> (правая сторона) в д. Мостовая, по которому обеспечивается проезд к объектам недвижимости и земельным участкам по <адрес> (правая сторона) в д. <адрес>, в реестре муниципальной собственности как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельный участок, в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на нем или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильной дороги, не значится.

Соответственно, данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанный земельный участок имеет собственника в лице государства и не является бесхозяйным объектом.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что именно собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и несет бремя его содержания или ремонта.

Возложение бремени содержания имущества не на собственника, а на иное лицо возможно, если это предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуютсяи распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> и о внесении изменения в <адрес> «Об бюджетном процессе в <адрес>», к полномочиям сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения в надлежащем состоянии, обеспечении безопасного проезда по ним, возложена на администрацию Двуреченского сельского поселения.

Исходя из содержания статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Частью второй данной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Как следует из пункта 10 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Муниципальные земли - это земли, занятые муниципальными объектами (школами, предприятиями, объектами и др.), земли общего пользования (улицы, площади, скверы, водоемы, пляжи, лесные участки, парки, кладбища и др.), то есть все земли, за исключением федеральных земель и земель субъектов Федерации и частных земель. Основное назначение муниципальных земель — обеспечение проживания, работы и отдыха населения. Основные площади муниципальной собственности относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода, проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Имущество (в том числе и земля), принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

В состав муниципальной собственности, как предусматривает ст. 29 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входят, в том числе муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (круг таких участков установлен п. 1 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с абз. 8 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> и о внесении изменения в <адрес> "О бюджетном процессе в <адрес>".

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО6 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Судом установлено, что земельный участок по <адрес> (правая сторона) в д. Мостовая, по которому обеспечивается проезд к объектам недвижимости и земельным участкам по <адрес> (правая сторона) в д. <адрес>, относится к объектам территории общего пользования. Указанный земельный участок находится в фактическом распоряжении Пермского муниципального района, поскольку собственность на данный земельный участок не разграничена, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» имущество бесхозяйным не значится.

При таком положении ответчик администрация Двуреченского сельского поселения не может считаться владельцем указанного земельного участка, фактически предоставленного для размещения улично-дорожной сети в д. Мостовая. При этом мер для принятия спорного участка в муниципальную собственность ответчиком не принимается.

Из представленных истцом доказательств данный земельный участок по <адрес> (правая сторона) в д. Мостовая, по которому обеспечивается проезд к объектам недвижимости и земельным участкам по <адрес> (правая сторона) в д. <адрес> находится в ненормативном состоянии, что нарушает права истца на защиту ее жизни, здоровья и имущества в случае пожара, предусмотренные ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", и на медицинскую помощь, предусмотренные статьей 41 Конституции РФ, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Оценив в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, принимая во внимание, что земельный участок по <адрес> (правая сторона) в д. Мостовая, по которому обеспечивается проезд к объектам недвижимости и земельным участкам по <адрес> (правая сторона) в д. <адрес>, не сформирован, относится к землям государственная собственность, на которую не разграничена, иных проездов к дому истицы с других сторон не имеется, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность оборудовать автомобильную дорогу с малой интенсивностью движения, обеспечивающую проезд к дому и земельному участку, расположенных по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, д. Мостовая, л. Культуры, <адрес> в соответствии с правилами, установленными ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Срок исполнения решения суда следует установить до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный судом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является разумным, достаточным, чтобы исполнить возложенную на ответчика обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать автомобильную дорогу с малой интенсивностью движения, обеспечивающую проезд к дому и земельному участку, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> в соответствии с правилами, установленными ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2022 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле № 2а-2400/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-002393-41