Судья Некрасова Е.В. Дело № 07р-780/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 5 октября 2023 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании протест прокурора Суровикинского района Волгоградской области Деревянченко С.В. на постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2023 года № 36/2-23/14, решение судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2023 года № 12-10/2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2023 года № 36/2-23/14, оставленным без изменения решением судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2023 года № 12-10/2023, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В протесте, принесенном в Волгоградский областной суд, прокурор Суровикинского района Волгоградской области Деревянченко С.В. выражает несогласие с принятыми по делу актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводы доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что в рассматриваемом случае контрольное мероприятие вопреки статьи 28.1 указанного Кодекса проведено с нарушением части 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку мероприятия муниципального контроля с сфере благоустройства не проводилось, отсутствует задание на проведение выездного обследования, предостережение не объявлялось, предписание не выдавалось.

Также в указанном протесте содержится ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда.

В судебное заседание явилась заместитель главы администрации городского поселения г. Суровикино Волгоградской области ФИО 1, которая возражала против удовлетворения протеста по основаниям, указанным в возражениях.

В силу статьи 1.2 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее Кодекс Волгоградской области об административной ответственности) общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ознакомившись с доводами протеста о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2023 года № 12-10/2023 получена прокуратурой 6 сентября 2023 года, что подтверждается копией разностной книги (л.д. 104).

Протест на данное решение судьи районного суда принесен в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области 11сентября 2023 года, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 105-108).

Таким образом, оснований для рассмотрения заявленного прокурором ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда от 28 августа 2023 года не имеется, срок обжалования не пропущен, протест подлежит разрешению по существу.

Разрешая вопрос по существу настоящего протеста, судья областного суда, ознакомившись с доводами протеста, выслушав ФИО 1, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского поселения г. Суровикино от 28 мая 2021 года № 22/04 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с подпунктом 3.4.2 пункта 3.4 Правил благоустройства гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, запрещено использовать прилегающую территорию домовладения для складирования и размещения отходов (навоза, твердые бытовые отходы (далее – ТКО), строительного мусора, металлолома, изношенных шин), биологических отходов, мусора, удобрений, дров, крупногабаритного мусора.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Волгоградской области об административной ответственности послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что 6 июня 2023 года в 14 часов 00 минут в ходе обследования территории городского поселения на прилегающей территории, на расстоянии 2 метров от забора, с северной стороны от домовладения по адресу: <адрес> выявлено складирование веток (обрезков деревьев) и строительного мусора, чем нарушен подпункт 3.4.2 пункта 3.4 Правил благоустройства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 8 июня 2023 года № 1/АК (л.д. 12), служебной запиской и фототаблицей от 6 июня 2023 года (л.д. 13-14) и иными собранными и исследованными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия (бездействие) ФИО1 квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Правил благоустройства.

Доводы настоящего протеста о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении со ссылкой на положения части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были предметом проверки судьи районного суда обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебном акте.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении

Согласно части 3 указанной статьи дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 этой статьи.

В силу части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 указанной статьи и статьей 28.6 данного Кодекса.

Положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (примечание к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 проверка его деятельности на предмет соблюдения им обязательных требований в сфере благоустройства на территории городского поселения г. Суровикино в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не проводилась.

Рассматриваемое по настоящему делу правонарушение было непосредственно выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, членом территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области в ходе обследования территории городского поселения г. Суровикино на прилегающей территории.

Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу, о том что член территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО 2, выявив в ходе обследования территории городского поселения г. Суровикино по адресу: <адрес> на прилегающей территории от домовладения, факт нарушения Правил благоустройства ФИО1, была вправе составить в отношении названного лица 8 июня 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено коллегиальным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 согласно санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения протеста прокурора и отмены постановления коллегиального органа и судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2023 года № 36/2-23/14, решение судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2023 года № 12-10/2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Суровикинского района Волгоградской области Деревянченко С.В. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 5 октября 2023 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда С.Г. Язынина